С 2006 года в Сибирской академии государственной службы начато обучение государственных служащих Управления, за это время получили дополнительное профессиональное образование 70 государственных служащих, в том числе 34 специалиста в 2008 г.
На базе Новосибирской государственной медицинской академии (кафедра медико-профилактического профиля факультета последипломной подготовки) создан базовый центр профессиональной подготовки специалистов Роспотребнадзора. Возглавляет кафедру руководитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области. С 2004 г. на кафедре прошли повышение квалификации 634 специалиста.
Эффективность исполнения возложенных на Роспотребнадзор государственных функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребительского рынка, а также по реализации иных полномочий, закрепленных в российском законодательстве, напрямую зависит от уровня и состояния правовой работы. В рамках утвержденной штатной численности органов Роспотребнадзора были созданы достаточные условия для образования единой юридической системы. Вместе с тем, продолжает оставаться актуальным вопрос кадрового обеспечения Службы специалистами с юридическим образованием. Укрупнение (развитие) бизнеса является тенденцией российской экономики на данном этапе. Юридические лица имеют в своем составе высококвалифицированные правовые подразделения, которые обжалуют действия и решения должностных лиц и фактически уходят от ответственности, что делает надзорные мероприятия малоэффективными. Следовательно, на проведение мероприятий по контролю в отношении юридических лиц должны выходить специалисты с высоким уровнем правовых знаний.
Основными задачами, стоящими перед Управлением в 2009 году являлись:
- совершенствование системы бюджетирования, ориентированного на результат, в соответствии с установленными «критическими точками» по группам надзора;
- обеспечение долгосрочного прогноза санитарно-эпидемиологической ситуации на основе существующих баз данных соцгигмониторинга и перспективного планирования деятельности по среднесрочным программам;
- осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с административным регламентом и обеспечение правоприменительной практики в соответствии с предоставленными полномочиями;
- обеспечение надзора за инфекционной заболеваемостью, реализацией мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, совершенствование системы санитарной охраны территории;
- совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей, в первую очередь социально значимых секторах потребительского рынка – потребительское кредитование, услуги ЖКХ, реализация сложной бытовой техники, услуги связи, туристической деятельности;
- обеспечение мониторинга контрольных и надзорных мероприятий, оценка их эффективности, участие Управления в единой информационной системе учета мероприятий по контролю в режиме реального времени.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА УСЛОВИЯМИ ТРУДА НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
Совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности Роспотребнадзора
Создание новой службы породило комплекс проблем в системе правового регулирования во многих аспектах деятельности. Механизм реализации законодательства недостаточно проработан, что приводит к фактам его невыполнения или неполного выполнения.
Улучшение условий труда, снижение профессиональных заболеваний и производственного травматизма, укрепление здоровья работников во многом зависит от реализации механизма законодательства в области гигиены и охраны труда. К сожалению, в стране еще не создан достаточно эффективный механизм заинтересованности работодателей в создании и обеспечении здоровых и безопасных условий труда, что влечет за собой игнорирование требований охраны и гигиены труда на многих предприятиях.
На основании анализа действующей законодательной и нормативно-правовой базы в сфере надзора защиты прав потребителей и благополучия человека выявлено ряд проблем правового регулирования деятельности Роспотребнадзора. Пути решения проблем, стоящих перед Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов при выполнении возложенных на нее государством задач, лежат в совершенствовании законодательства, а также в своевременном введении принятых законодательных актов в жизнь.
Требуется восполнить недостаточность нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность Роспотребнадзора. Отсутствие санитарных правил и норм по отдельным видам экономической деятельности не позволяет при проведении контрольных мероприятий учитывать специфику технологических процессов и оборудования, характерных для той или иной отрасли промышленности. Необходимо создание и применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг по каждой отрасти. Данную проблему надо решать путем создания соответствующих технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года № 184-ФЗ. Необходимо также создавать законодательную базу на региональном уровне.
Следует принять законодательные акты (которые отсутствуют в настоящее время), ограничивающие как стаж работы во вредных условиях труда при наличии реального риска развития профессиональных заболеваний, так и использование продолжительности рабочей смены свыше 8 ч при вредных условиях труда. Отсутствие таких документов является сдерживающим фактором организации должной защиты работающих от воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса. В этой связи, учитывая, что на многих предприятиях сложилась неблагополучная, а нередко критическая ситуация с условиями труда, крайне необходимо внедрить и применять концепцию профессионального риска, как одной из важных профилактических предпосылок защиты здоровья работающих, включающую оценку риска для здоровья с разработкой мер вторичной профилактики, включая «защиту временем». Чтобы оценка профессионального риска способствовала формированию эффективных и конкретных мер по профилактике профзаболеваемости работающих, принятию обоснованных и адресных управленческих решений требуется разработать методологические подходы к их использованию и широкому распространению.
Для эффективного правового регулировании деятельности подразделений Роспотребнадзора за соблюдением санитарного законодательства необходимо актуализировать санитарные нормы и правила (СанПиН), изданные еще во времена существования СССР. Таких правил наберется не один десяток. Например: Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий» от 31.12.1966 № 658-66 (приравнена к санитарным правилам), «Санитарные правила организации процессов пайки мелких изделий сплавами, содержащими свинец» № 952-72, «Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов» № 1009-73, «Санитарные правила при работе со смазочно-охлаждающими жидкостями и технологическими смазками» № 3935-85 и др. Во многих случаях эти нормативные документы актуальны и в настоящее время и требуют только изменения титульного листа и регистрации в Министерстве юстиции, другие же должны подвергнуться кардинальной переработке. В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические правила действуют впредь до отмены, либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих, конкретные сроки действия санитарных норм и правил не установлены.
Скачать реферат