ВВЕДЕНИЕ
Карантинная фитосанитарная безопасность России является одной из важнейших составляющих системы обеспечения национальной безопасности нашей страны. Национальная организация по карантину и защите растений является неотъемлемым элементом государственных контрольных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции на государственной границе и внутри страны.
В России официальной национальной организацией по карантину и защите растений постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 года №329 определена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), в ответственность которой входит обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности России и соблюдение международных обязательств Российской Федерации по договорам в области карантина растений.
Как национальная организация по карантину и защите растений, Россельхознадзор обязан последовательно отстаивать интересы России, осуществляя сотрудничество с другими странами в рамках Международной конвенции по карантину и защите растений. Всего же России приходится иметь дело с более чем со ста странами на международных рынках растительной продукции. Естественно, такое сотрудничество не может проходить всегда гладко. Экспортеры продукции заинтересованы в быстром и эффективном сбыте товаров, безопасность страны-импортера при этом для них представляет собой не более чем обременительное требование. При этом не стоит забывать, что объемы поставок растительной продукции в Россию весьма велики.
Ежегодно в Россию ввозится более 20 млн. тонн подкарантинной продукции (больше половины, то есть более 10 млн. тонн с высоким фитосанитарным риском) из 140 стран мира. Вступление России в ВТО неизбежно привело к еще большему увеличению объемов международной торговли, расширению географии поставок подкарантинной продукции, в том числе из стран, фитосанитарная обстановка которых еще недостаточно изучена в карантинном фитосанитарном отношении.
Объединение России, Белоруссии и Казахстана в Таможенный союз и дальнейшая интеграция наших государств представляет собой важное политическое решение, которое, по мнению аналитиков, будет способствовать экономическому и социальному благополучию народов наших стран.
К сожалению, даже такое, несомненно, благотворное в экономическом и политическом отношении объединение имеет свои негативные стороны. Дело в том, что для опасных чужеродных видов насекомых, возбудителей болезней, сорняков границ не существует. Напротив, чем свободнее перемещается продукция между государствами, тем выше риск проникновения чужеродного организма на территорию страны. Из 85 карантинных вредных для России организмов, 54 отсутствуют на территории страны, и занос хотя бы одного из них грозит серьезными экономическими и экологическими последствиями.
Все вышеперечисленные факты свидетельствуют об актуальности темы данной дипломной работы, ее теоретической важности и практической значимости.
Целью данной дипломной работы является изучение основополагающих проблем осуществления государственного фитосанитарного контроля, а также поиск возможных путей его совершенствования.
Достижение поставленной цели предопределило круг конкретных задач, разрешаемых в ходе написания дипломной работы:
1. рассмотреть теоретические основы государственного фитосанитарного контроля в РФ: сущность и значение, а также законодательные основы государственного фитосанитарного контроля;
2. провести анализ государственного фитосанитарного контроля в
РФ и его результатов;
3. проанализировать нормативно-правовые и организационные основы государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия;
4. сформулировать предложения по совершенствованию государственного фитосанитарного контроля в Республике Хакасия.
Объектом данной дипломной работы является Управление Россельхознадзора по Республике Хакасия.
Предметом – государственный фитосанитарный контроль.
Методологической основой исследования явились общенаучные (анализ и синтез; дедукция и индукция; диалектический, системный и функциональный и др.) и частнонаучные (специально-юридический, формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания. Методика исследования не исключает в отдельных случаях простое изложение фактов с целью придания доказательственной силы высказанным автором предположениям.
Сочетание приведенных методов позволило на основе анализа монографических источников, нормативных правовых актов, аналитических и статистических материалов сформулировать цели и задачи исследования, выявить основные проблемы и предложить пути их решения.
Структура данной дипломной работы включает введение, две взаимосвязанных главы, состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
Теоретические основы государственного фитосанитарного контроля в РФ
Сущность и значение государственного фитосанитарного контроля
В настоящее время вся продукция растительного происхождения, следующая в (из) Российской Федерации, подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю.
Государственный карантинный фитосанитарный контроль – мероприятия по выявлению карантинных объектов, установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.[1]
В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
Государственный карантинный фитосанитарный контроль
осуществляется в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза.
Государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на единую таможенную территорию Таможенного союза подкарантинной продукции. Он осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами, а также таможенными органами в части проведения проверки документов на подкарантинную продукцию в специализированных пунктах пропуска.
Скачать реферат