Объективно оценивая жизненные реалии, служба фитосанитарного контроля уделяет особое внимание контролю за ввозимым в нашу страну из зарубежья семенным и посадочным материалом, кормами для животных. В России известны факты огромных потерь, большого ущерба сельскому хозяйству от завоза и распространения карантинных и других опасных вредных организмов. Четкая координация и взаимодействие специалистов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору являются основой для обеспечения в Российской Федерации безопасности по фитосанитарным рискам.
Законодательные основы государственного фитосанитарного контроля в РФ
Органы государственного фитосанитарного контроля в РФ в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минсельхоза России, Положением о Россельхознадзоре, приказами и указаниями Россельхознадзора.[7]
На данный момент правовую основу регулирования карантинного фитосанитарного контроля составляют следующие нормативные акты:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения);
- Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. №318 (ред. от 9 декабря 2011 г.) «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» (вместе с «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза», «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного Союза»);
- Постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. №502 «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;
- Решение Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 г. №688 «О Единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств – членов Таможенного союза, Классификации пунктов пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза и форме Паспорта пункта пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза»;
- Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. №454 «О вопросах в сфере применения фитосанитарных мер на единой таможенной территории Таможенного союза»;
- Приказ ФТС РФ от 30 сентября 2011 г. №1996 (ред. от 23 ноября 2011 г.) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора»;
- Письмо Россельхознадзора №ФС-СД-3/13361, ФТС РФ №01-11/50586 от 19 октября 2011 г. «Об особенностях проведения карантинного фитосанитарного контроля в воздушных или морских (речных) пунктах пропуска» (вместе с «Рекомендациями по проведению карантинного фитосанитарного контроля в воздушных или морских (речных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»).
Письмом ФТС РФ от 6 октября 2011 г. №01-11/48294 сообщается,
что временно до урегулирования с Минсельхозом России и Россельхознэдзором вопроса о внесении изменений в Правила осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. №502, в случае, если при направлении таможенными органами подкарантинной продукции для проведения контроля территориальными органами Россельхознадзора должностными лицами Россельхознадзора на транспортных (перевозочных) или коммерческих документах проставляется отметка «Подлежит фитосанитарному контролю по месту доставки груза», осуществляется помещение таких товаров в морских портах и аэропортах под таможенную процедуру таможенного транзита, в том числе без осуществления их выгрузки с судна, на основании указанной отметки.
Следует отметить, что в законодательстве Таможенного союза и Российской Федерации, касающемся организации фитосанитарного контроля, в 2011 году произошел ряд значительных изменений. Они направлены на совершенствование законодательства в области карантина растений трех государств и дальнейшую его гармонизацию в рамках Международной конвенции по карантину и защите растений. В частности, из Перечня подкарантинной продукции Таможенного союза исключены такие виды продукции, как: пески, галька, гравий, щебень, тростниковый сахар-сырец, свекловичный сахар-сырец, рыбная мука, мука из мяса или мясных субпродуктов, белковые концентраты, белково-витаминные концентраты и протеиновые премиксы.
Подкарантинная продукция разделена на две группы: с высоким фитосанитарным риском и низким фитосанитарным риском. Фитосанитарный сертификат страны-импортера при этом требуется только на подкарантинную продукцию, отнесенную к группе высокого риска.
Кроме того, в целях снятия излишних административных барьеров в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 19 мая 2011 года №83, вступил в силу Протокол от 21 мая 2010 года о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года. Суть данных изменений состоит в том, что для ввоза подкарантинной продукции ни в одном из трех государств-участников Таможенного союза не требуется импортное карантинное разрешение.
Ранее участники внешнеэкономической деятельности имели четкие фитосанитарные требования, изложенные в импортном карантинном разрешении. Они доводили их до своих партнеров за рубежом. Теперь участники ВЭД должны анализировать Правила обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании, утвержденные приказом Минсельхоза России от 29 декабря 2010 года №456, Международную конвенцию по карантину и защите растений и другие нормативные правовые акты.[8]
С 29 июня 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 года №394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенными органами Российской Федерации», которым таможенным органам в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению проверки документов на подкарантинную продукцию.
Скачать реферат