Безопасность продовольственного питания населения России обеспечивается на основании Доктрины продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. №120, и документов Таможенного союза.
В соответствии с меморандумами относительно безопасности поставляемой в Российскую Федерацию продукции растительного происхождения, в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов, за 2011 год в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления продукции растительного происхождения отобрано 1341 образцов.
Отбор образцов производился в основном от продукции, ввозимой в Таможенный союз без документов, подтверждающих ее безопасность, а также в случаях, когда отправитель отсутствует в списках предприятий, имеющих право экспорта такой продукции на российский рынок. По результатам исследований, во многих случаях свежие фрукты не соответствовали российским нормам по остаточному количеству пестицидов. В овощной продукции, поступившей из Турции, Дании и Италии, установлено превышение предельно допустимых норм по нитратам.
Странами-поставщиками небезопасной продукции явились: Польша, Молдова, Турция, Сербия, Дания, Испания, Италия, Греция. В указанных странах не должным образом осуществляется контроль за безопасностью продукции растительного происхождения, поставляемой в Таможенный союз.
Однако по данным фактам меры административного реагирования не могут быть приняты по следующим причинам.
Статья 13 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевой продукции» устанавливает места, в которых должен осуществляться государственный надзор и контроль ввозимых на территорию России пищевых продуктов. Это специально оборудованные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации. Согласно требованиям Закона о качестве, Положению об Управлении Россельхознадзора по Республике Хакасия, в комплексном прочтении с нормативными правовыми актами Президента и Правительства России, регулирующими вопросы обеспечения качества и безопасности импортной растениеводческой продукции, Россельхознадзору и его территориальным органам делегированы полномочия по осуществлению контроля и надзора в области обеспечения качества и безопасности продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок для животных, зерна и продуктов его переработки. Но основных видов подкарантинной продукции в этом списке нет.
Постановлением Правительства России от 21 декабря 2000 г. №987 вопросы контроля качества и безопасности пищевых продуктов отнесены к полномочиям Роспотребнадзора. Вместе с тем Административный регламент исполнения Роспотребнадзором государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации не предусматривает порядок проведения контроля на безопасность пищевых продуктов растительного происхождения. Таким образом, Роспотребназор такой контроль не осуществляет.
Вопросы мониторинга пищевых продуктов затронуты как в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевой продукции», так и в ряде других законов и подзаконных актов, однако логического продолжения так и не получили.
Так, статья 14 Закона о качестве устанавливает понятие «мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения». Здесь же обосновывается целесообразность этого вида деятельности: «в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий». Эта же статья делегирует организацию и проведение мониторинга органам государственного надзора и контроля совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В развитие указанных норм постановлением Правительства от 22 ноября 2000 г. №883 утверждено Положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, пунктом 5 которого предусмотрено, что мониторинг осуществляется, в частности, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных и методических документов.
Других нормативных правовых актов, разъясняющих и упорядочивающих организацию мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов, сегодня на государственном уровне не принято. Таким образом, приходится констатировать наличие пробела в регулировании отношений в сфере обеспечения качества и безопасности импортной плодовоовощной продукции.
С одной стороны, закон говорит, что осуществлять такую работу необходимо, а с другой, не дает механизмов ее осуществления, ограничивая контроль на границе лишь определенным перечнем процедур, которые напрямую не включают проведения контрольных мероприятий за качеством и безопасностью поставляемых из-за рубежа продуктов растениеводства.
Административный регламент Роспотребнадзора не содержит каких-либо конкретных рекомендаций. Россельхознадзор, при наделении полномочиями по контролю и надзору за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, не уполномочен осуществлять такой контроль в тех местах, где он разрешен (пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации). Такое положение дел требует скорейшей развязки путем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.
Решением Комиссии таможенного союза от 17 августа 2010 г. №340 «О вопросах обеспечения карантина растений на таможенной территории таможенного союза» утверждена форма «Информация о фитосанитарных сертификатах, выданных уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза в области карантина растений». Внедрение данной формы призвано повысить контроль за движением подкарантинных грузов по территории Таможенного союза.
В целях не допустить завоз в другие регионы карантинных вредителей леса, Управлением Россельхознадзора по РХ совместно с Управлением внутренних дел по Республике Хакасия проводились рейдовые мероприятия, в ходе которых пресечено 72 случая вывоза несертифицированной лесопродукции из региона. Виновные привлечены к административной ответственности по статье 10.2 КоАП РФ.
Однако меры, применяемые к недобросовестным лесопереработчикам, недостаточно эффективны. По-прежнему основная их часть отправляет лесопродукцию в другие регионы Российской Федерации без установления ее фитосанитарного состояния, что не исключает распространения вредителей леса в благополучных регионах страны. Повышение административной ответственности за правонарушения в сфере карантина растений в сочетании с усилением карантинного фитосанитарного контроля создаст предпосылку к снижению нарушений в указанной сфере.
Подводя итог, следует отметить, что система обеспечения фитосанитарной безопасности Таможенного союза должна быть многоступенчатой:[14]
1. Фитосанитарное обследование мест производства и хранения
Скачать реферат