Как осуществляется регулирование ЯРБ
Система нормативных документов по ЯРБ встроена в общую систему регулирования ЯРБ наряду с лицензированием и надзором. Как показала международная практика использования атомной энергии, жизненный цикл многих ОИАЭ может достигать 50 лет и более. Нормы же, основанные на опыте эксплуатации и научно-технических достижениях, изменяются примерно раз в 10 лет. То есть объекты давней постройки не соответствуют в полной мере нынешним нормам и правилам. И это одна из причин, по которой созданы государственные органы регулирования ЯРБ, чтобы, с одной стороны, постоянно вместе с эксплуатирующими организациями усиливать требования ЯРБ, а с другой стороны, – оценивать то, как несоответствие нормам может сказываться на обеспеченности ЯРБ. Основной же причиной является высокая потенциальная опасность объектов использования атомной энергии, отличающая эту отрасль от иных общепромышленных отраслей.
Эксплуатирующие организации в рамках получения лицензии представляют перечень отступлений от действующих обязательных требований ФНП. Одни отступления могут быть устранены, и тогда представляются программы устранения этих отступлений, другие – скомпенсированы различными способами (техническими, организационными и т.п.). Анализ этих отступлений и составляет важный элемент экспертизы безопасности, которая завершается предложениями в условия действия лицензий. А надзор за безопасностью состоит в оценке соблюдения действующих норм, правил и условий действия лицензий.
В атомной отрасли постоянно проводится анализ опыта эксплуатации действующих ОИАЭ, моделируются различные аварийные режимы и на их базе совершенствуются требования к ЯРБ. Ужесточение требований обеспечения безопасности не должно приводить к запрещению эксплуатации объектов, а быть основанием для их модернизации. Так вот механизмы этой деятельности, отработанные за последние десятилетия и доказавшие свою эффективность и у нас, и во всем мире, должны быть сохранены. В том, что атомная энергетика России, по общему мнению, за последние годы существенно повысила как безопасность, так и эффективность есть весомый вклад Госатомнадзора. Рассматриваемые изменения системы регулирования ЯРБ могут привести к необратимым ухудшениям в обеспечении безопасности, и наша общая задача – не допустить реализации этой возможности. Поэтому если такие изменения предстоят, то их надо осуществлять с соблюдением ряда апробированных жизнью принципов.
Основные принципы предложенной идеологии
3.1. Культура безопасности лежит в основе любой деятельности в области использования атомной энергии. Чтобы атомная энергетика была завтра, она должна быть безопасной сегодня. И если для этого надо изменить законы, ущемить амбиции, подмочить репутации, то это надо делать.
3.2. Равносильность федеральных законов, состоящая в том, что юридические нормы [1] и [7] имеют одинаковое значение, и нельзя говорить, что один закон выше другого. Во всяком случае, [1] еще предстоит сделать то, что уже доказал [7] на правоприменительной практике: подтвердить согласованность с международным и отечественным законодательством, стать основой практически полезных мероприятий, доказать жизнеспособность и исполнимость заложенных в него положений и т.п.
3.3. Учет отечественного и зарубежного опыта эксплуатации, обеспечения и регулирования безопасности объектов использования атомной энергии.
3.4. Учет отечественного и зарубежного научно-технического опыта обоснования безопасности.
3.5. Бережное и критическое использование действующих федеральных норм, правил и механизмов регулирования ЯРБ на их основе.
3.6. Соответствие различных ТР действующему законодательству, регламентирование ими всех видов деятельности, обеспечивающих ЯРБ, на всех объектах, установленных в [7].
3.7. Осуществление взаимодействия всех компетентных и заинтересованных государственных органов и общественных организаций.
3.8. Обеспечение гласности и открытости всех разработок ТР.
3.9. Единство процедуры разработки разных ТР (при этом процедура должна соответствовать требованиям [1] и быть согласованной всеми участниками).
3.10. Разработка ТР за бюджетные средства должна проводиться на конкурсной основе в соответствии с [8].
Существо предложений
Формулируя законодательное поле в области использования атомной энергии, надо исходить из того, что действующие объекты уже доказали свою безопасность и эффективность многолетним опытом их эксплуатации, многочисленными анализами их безопасности, выполненными как отечественными, так и зарубежными специалистами. Конечно, наши знания и опыт ограничены, но ограничены и возможности человечества обойтись без атомной энергии.
Поэтому общий технический регламент по ЯРБ должен содержать только технические требования, отобранные по основному критерию: они должны быть общими для всех ОИАЭ, а значит, все действующие ОИАЭ должны удовлетворять этим требованиям. Эти нормы уже содержатся в общих положениях обеспечения безопасности (ОПБ, НРБ, ОСПОРБ), и надо выбрать те, которым удовлетворяют все без исключения ОИАЭ. Впоследствии специальные технические регламенты по ядерной и радиационной безопасности будут содержать более конкретные требования, которые также должны удовлетворять данному критерию для каждого типа объектов: АС, ИЯУ, РИ и т.д. Указанные требования также уже содержатся в ОПБ, разработанных для каждого типа объектов.
Пока требования к обеспечению ЯРБ не имеют количественной меры, тенденцию их усиления можно представить качественно, как это изображено на рис. 2.
Рис. 2
Тогда в коридоре между общим и специальными ТР содержатся только те требования, которым удовлетворяют все действующие объекты. А нынешние, основанные на опыте прежних лет федеральные нормы и правила должны быть переведены в разряд рекомендательных, как это требует [1], в виде, скажем, руководств по безопасности.
Как будет работать такая система? Понятно, что отступления от законов должны быть исключены. Поэтому все действующие ОИАЭ будут удовлетворять как общему, так и специальным ТР. А все отступления от руководств по безопасности будут устраняться точно тем же механизмом, который существует и описан в разделе 2. Тогда при экспертизе будут оцениваться не только отступления от РБ, но и методы, которые эксплуатирующие организации предлагают для устранения или компенсации этих отступлений, так как сами тексты всех ФНП, представленных в таблице, за исключением ОПБ, сохраняются без изменений в составе будущих РБ.
Важно отметить, что эти тексты уже разработаны совместно и органами управления и органами регулирования, т.е. отражают уже согласованные всеми ведомствами требования. Статус же РБ должен быть прописан в общем техническом регламенте так же, как и механизм отступления от этих рекомендаций, что позволит сохранить не только систему, перечень и тексты действующих ФНП, но и действующую систему лицензирования и надзора.
Скачать реферат