Федеральный закон “О техническом регулировании” [1] содержит ряд неясных, неточных, а иногда ошибочных правовых норм. Попытка охватить все сферы технического регулирования и стремление ускорить его обсуждение в обществе привели к несогласованным, не всегда увязанным между собой требованиям. По сути, это признано его авторами, которые уже подготовили уточнения и поправки к указанному закону. Но он вступил в силу с 1 июля 2003 г., нам всем предстоит его исполнять, и наша задача сегодня - обсудить проблемы и договориться о совместных действиях по разработке технических регламентов (ТР).
Вступление в силу [1] совпало по времени с началом административной реформы [2], на мой взгляд, не случайно. Обе реформы проводятся с весьма похожими по декларациям благими намерениями, с использованием международного опыта и рекомендаций и, в общем, одними и теми же структурами исполнительной власти. Попытка ряда ведущих ученых [3] исключить область использования атомной энергии из сферы действия [1] не удалась, хотя в ее основе лежали вполне здравые соображения, что в этой наукоемкой передовой области уже сформирована система технического регулирования, которая соответствует отечественному законодательству, международным конвенциям и подкреплена опытом эксплуатации и научно-техническими достижениями. Именно это позволило в [4] предложить систему нормативного регулирования ядерной и радиационной безопасности (ЯРБ) в качестве образца или первого приближения для создаваемой системы технического регулирования.
Последовательное исполнение [1] в лучшем случае требует согласования, если не перестройки действующей системы регулирования ЯРБ, то приведения ее в соответствие с создаваемой системой технических регламентов, согласования их понятийного и содержательного элементов. Это может быть осуществлено разными способами, и даже в нашем небольшом институте существует несколько внутренне непротиворечивых, но различающихся между собой концепций такого согласования. По сути, это несколько идеологических, умозрительных построений, истинность которых может быть доказана только опытом, но опытом реализации лишь одного из них. То есть, взявшись за осуществление одной из концепций, мы можем получить результат, ухудшающий обеспечение ЯРБ действующих объектов, что недопустимо и противоречит нашей культуре безопасности. Поэтому так важно предварительное неспешное совместное обсуждение имеющихся вариантов всеми заинтересованными специалистами, организациями и ведомствами, среди которых в области ЯРБ основными являются Минатом, Госатомнадзор и Минздрав. Для такого обсуждения написана данная статья.
1. Что мы имеем ?
Прежде всего надо иметь ясное представление о том, как выглядит существующая система нормативных документов по ЯРБ и как она может быть трансформирована в систему, содержащую ТР. Схематически это иллюстрирует рис. 1 до и после вступления в силу [1]. Специалистам не требуется расшифровка содержащихся на рис. 1 понятий, которые уже давно прижились в нашей отрасли и многократно описаны, например, в [5].
Рис.1
Эти документы, на основании которых осуществляется регулирование ЯРБ, систематизированы Госатомнадзором в [6]. К их числу относятся федеральные нормы и правила (ФНП), обязательные для исполнения согласно [7], рекомендательные руководства по безопасности (РБ) и руководящие документы Госатомнадзора (РД). Статус последних двух определен в [6].
ФНП структурированы для различных объектов использования атомной энергии (ОИАЭ): атомных станций (АС), исследовательских ядерных установок (ИЯУ), ядерно-энергетических установок судов (ЯЭУС), объектов ядерного топливного цикла (ОЯТЦ), пунктов хранения радиоактивных отходов (ПХ РАО) и радиационных источников (РИ). Вместе с тем они относятся ко всем этапам жизненного цикла объектов в соответствии с [7], к объектам в целом, их системам и оборудованию.
Существующая система ФНП представлена в таблице. Она состоит из 85 документов, из которых на 1 января 2004 г. 42 утверждены и 43 (в таблице заштрихованы) находятся на различных стадиях разработки, которая должна быть завершена в 2005 г. В целом система ФНП в основном сформирована, что не исключает ее локальных изменений: может возникнуть необходимость в разработке или в прекращении действия отдельных документов.
Это живая система, совершенствуемая по мере накопления опыта эксплуатации действующих объектов, проектирования будущих объектов, научно-технических достижений и развития международных рекомендаций. Именно ее имели в виду авторы [3], говоря, что в области использования атомной энергии разработана и апробирована система документов, подобную которой еще предстоит создать в ряде общепромышленных отраслей. Разумеется, в ней есть противоречия, повторы и неточности, но в целом она доказала свою полезность и эффективность всем опытом ее использования в последние годы.
Таблица
Система федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденных и разрабатываемых Госатомнадзором России
|
Общие НД для всех ОИАЭ |
АС |
ИЯУ |
ЯЭУ судов | ||||||
|
ОПБ |
1. |
Общие положения обеспечения безопасности атомных станций. ОПБ-88/97. НП-001-97 |
1. |
Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок. НП-033-01 |
1. |
Общие положения обеспечения безопасности ядерных энергетических установок судов. НП-022-2000 | |||
|
Размещение, проектирование, сооружение |
Объект в целом |
1. |
Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на ядерно- и радиационно опасные объекты. ПНАЭ Г-05-35-94 |
2. |
Требования к программе обеспечения качества для атомных станций. НП-011-99 |
2. |
Требования к программе обеспечения качества для исследовательских ядерных установок. НП-042-02 |
2. |
Требования к программе обеспечения качества для ядерных энергетических установок судов |
|
2. |
Основные правила по учету и контролю ядерных материалов. НП-030-01 |
3. |
Правила проектирования атомных станций. Организационные процедуры | ||||||
|
3. |
Основные правила по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов |
4. |
Размещение атомных станций. Основные критерии и требования по обеспечению безопасности. НП-032-01 | ||||||
|
4. |
Правила физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ. НП-034-01 |
5. |
Нормы проектирования сейсмостойких атомных станций. НП-031-01 | ||||||
|
5. |
Правила отнесения ядерных материалов к радиоактивным отходам |
6. |
Требования к строительным конструкциям герметичного ограждения локализующих систем безопасности АС | ||||||
|
6. |
Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании |
7. |
Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности АС с реакторами типа ВВЭР. НП-006-98 (пересмотр) |
3. |
Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности исследовательских ядерных установок. НП-049-03 |
3. |
Требования к отчету по обоснованию безопасности ядерных энергетических установок судов. НП-023-2000 | ||
|
8. |
Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности АС с реакторами на быстрых нейтронах. НП-018-2000 (пересмотр) | ||||||||
|
системы |
7. |
Правила безопасности при хранении и транспортировании ядерного топлива на объектах атомной энергетики. ПБ-ЯТ-ХТ-90. ПНАЭ Г-14-029-91 |
9. |
Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций. ПБЯ РУ АС-89. ПНАЭ Г-1-024-90 |
4. |
Правила ядерной безопасности исследовательских реакторов. НП-009-98 (пересмотр) |
4. |
Правила ядерной безопасности ядерных энергетических установок судов. НП-029-01 | |
|
8. |
Требования к системе физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов |
10. |
Правила устройства и эксплуатации локализующих систем безопасности атомных станций. НП-010-98 |
5. |
Правила ядерной безопасности критических стендов. НП-008-98 (пересмотр) | ||||
|
11. |
Требования к управляющим системам, важным для безопасности, атомных станций. НП-026-01 (пересмотр) |
6. |
Правила ядерной безопасности импульсных исследовательских ядерных реакторов. НП-048-03 | ||||||
|
12. |
Правила устройства и эксплуатации систем вентиляции, важных для безопасности, атомных станций. НП-036-02 |
7. |
Правила ядерной безопасности подкритических ядерных стендов | ||||||
|
13. |
Правила обеспечения водородной взрывозащиты на атомной станции. НП-040-02 | ||||||||
|
оборудование |
9. |
Требования к устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии. НП-043-03 |
5. |
Нормы расчета на прочность элементов оборудования и трубопроводов для судовых атомных паропроизводящих установок с водо-водяными реакторами | |||||
|
10. |
Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, для объектов использования атомной энергии. НП-044-03 |
14. |
Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок. ПНАЭ Г-7-008-89 | ||||||
|
11. |
Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды для объектов использования атомной энергии. НП-045-03 |
15. |
Основные требования к уран-плутониевому (МОХ) топливу для АС | ||||||
|
12. |
Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов для объектов использования атомной энергии. НП-046-03 |
16. |
Арматура для оборудования. Общие технические требования |
Ü см. АС | |||||
|
13. |
Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требования безопасности. НП-019-2000 |
17. |
Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и изделий ядерных установок с водным теплоносителем плавучих атомных станций | ||||||
|
14. |
Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности. НП-020-2000 | ||||||||
|
15. |
Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности. НП-021-2000 | ||||||||
|
16. |
Требования к условиям поставки оборудования, обеспечивающего ядерную и радиационную безопасность объектов использования атомной энергии | ||||||||
|
Эксплуатация |
18. |
Положение о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передачи информации и организации экстренной помощи атомным станциям в случае радиационно опасных ситуаций. НП-005-98 | |||||||
|
19. |
Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции. НП-015-2000 |
8. |
Типовое содержание плана мероприятий по защите работников (персонала) в случае аварии на исследовательской ядерной установке | ||||||
|
20. |
Требования к полномасштабным тренажерам для подготовки операторов блочного пункта управления атомной станции. НП-003-97 | ||||||||
|
17. |
Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии. НП-024-2000 |
21. |
Основные требования к продлению срока эксплуатации блока атомной станции. НП-017-2000 | ||||||
|
22. |
Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций. НП-002-97 (пересмотр) | ||||||||
|
23. |
Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций. НП-004-97 |
9. |
Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок. НП-027-01 | ||||||
|
Вывод из эксплуатации |
24. |
Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции. НП-012-99 |
10. |
Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации исследовательских ядерных установок. НП-028-01 |
6. |
Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных энергетических установок судов. НП-037-02 | |||
Скачать реферат