Переговоры, как средство урегулирования возникшего спора, прямо предусмотрены во многих договорах и соглашениях по поводу использования воздушного пространства. Так, в соответствии с частью 1 статьи 18 Соглашения между Российской Федерации и Кореей о воздушном сообщении, договаривающиеся Стороны при возникновении любого спора между ними в связи с толкованием или применением данного соглашения должны в первую очередь попытаться разрешить его путем переговоров между авиационными властями Сторон.[22]
Согласительная процедура. Согласительная процедура в чистом виде не предусмотрена в воздушном праве. Одна из ее форм, очень специфичная, включена в Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства. Споры и разногласия между двумя или более Договаривающимися государствами, которые не могут быть урегулированы путем переговоров между ними, по просьбе любого государства, вовлеченного в эти споры разногласия, разрешаются Советом по авиации и использованию воздушного пространства. Совет устанавливает обоснованность претензии о компенсации и определяет ее сумму. Решение Совета является окончательным и обязательным, если об этом достигнута договоренность между сторонами; в ином случае Совет выносит окончательное определение рекомендательного характера, которое стороны рассматривают в духе доброй воли. При недостижении согласованного решения указанным Советом, споры и разногласия передаются на рассмотрение Глав правительств Договаривающихся государств.[23]
Суд (арбитраж). Международное разбирательство с участием арбитров получило свое распространение совсем не давно. Поскольку в международной практике практически не развита судебная инстанция, государства предпочитают в случае возникновения спора полагаться на мнение третьей стороны - арбитра. Иногда в договорах понятия "суд" и "арбитраж" отождествляются. Так в статье 20 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о воздушном сообщении 2001 г. сказано, что в случае возникновения спора между Договаривающимися Сторонами по толкованию настоящего Соглашения авиационные власти будут стремиться разрешить его путем прямых переговоров. Если авиационные власти не достигнут соглашения, спор станет предметом консультаций между Договаривающимися Сторонами.
Если обе Договаривающиеся Стороны не придут к соглашению путем переговоров, они могут передать спор на рассмотрение третьему лицу или третьей организации по согласованию между собой, или по просьбе одной из Договаривающихся Сторон на рассмотрение суда, состоящего из трех арбитров. Каждая Договаривающаяся Сторона назначает по одному арбитру, а третий, который не должен быть гражданином государства ни одной из Договаривающихся Сторон, будет выбран этими двумя другими и будет исполнять обязанности председателя суда. Каждая Договаривающаяся Сторона назначает арбитра в течение шестидесяти (60) дней с даты вручения одной Договаривающейся Стороной по дипломатическим каналам ноты, требующей арбитражного решения спора; третий арбитр будет назначаться в течение последующих шестидесяти (60) дней за назначением двух первых. Если одна из Договаривающихся Сторон не назначит арбитра в течение шестидесяти (60) дней или третий арбитр не будет назначен в выше установленный срок, одна из Договаривающихся Сторон может обратиться к Президенту Международной организации гражданской авиации с просьбой о назначении арбитра или арбитров.
Договаривающиеся Стороны подчиняются любому решению, принятому в соответствии с положениями пункта 2 настоящей статьи.
В случае если одна или другая Договаривающаяся Сторона не выполняет решения, вынесенные согласно пункту 2 настоящей статьи, и пока существует такое нарушение, другая Договаривающаяся Сторона может ограничить, приостановить или отозвать права или привилегии, предоставленные в соответствии с настоящим Соглашением, той Договаривающейся Стороны, которая не соблюдает указанные условия.[24]
Анализ международной и государственной практики указывает на то, что использование данного способа чаще всего имеет место при урегулировании "правовых" споров.
Итак, в документах, регламентирующих деятельность по использованию воздушного пространства, пока немного норм, относящихся к мирному разрешению споров. Чаще всего в договоры не включены никакие конкретные положения. Это означает, что в случае возникновения спора его стороны полностью свободны в выборе средств разрешения и могут использовать любое из существующих. Отрицательной стороной такой ситуации является необходимость затрачивать время и усилия на выбор средства или разработку процедуры.
Среди имеющихся в документах норм о разрешении споров заметно преобладание положений, обязывающих стороны прибегать к двусторонним и добровольным средствам. Здесь выделяются консультации, которые служат скорее средством предупреждения споров, чем средством их разрешения. В процессе консультацией стороны согласовывают планы будущих мероприятий, т.е. вырабатывают общую политику и создают общие правовые позиции.
Всестороннее сотрудничество органов государственной власти, уполномоченных в области регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации.
Использование воздушного пространства - это деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и т.п.), которая может представлять угрозу безопасности использования воздушного пространства.[25]
Реализация данного принципа осуществляется строго в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Под государственным регулированием использования воздушного пространства понимается установление государством общих правил осуществления такой деятельности, а также ответственности за их соблюдение. Государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляют следующие органы:
1) специально уполномоченный орган в области обороны (Министерство обороны Российской Федерации) - полное государственное регулирование использования воздушного пространства;
2) специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (Федеральное агентство воздушного транспорта) - государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов.[26] При этом следует отметить, что приоритет в этом вопросе отдан силовому ведомству. Это лишний раз доказывает стратегическую значимость воздушного пространства для обеспечения безопасности Российской Федерации вцелом.
Важным свидетельством единства целей и задач в области охраны воздушного пространства Российской Федерации является то, что названные органы во взаимодействии друг с другом, а также при участии органов-пользователей воздушного пространства, обслуживающих воздушное движение (управляющих полетами) образуют собой единую систему организации воздушного движения (ЕС ОрВД). Эта система предназначена для обеспечения безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. Такое обеспечение в свою очередь предполагает: установление структуры воздушного пространства; планирование и координирование использования воздушного пространства; обеспечение разрешительного порядка использования воздушного пространства; организацию воздушного движения; контроль за соблюдением настоящих Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации.[27]
Скачать реферат