Основы гражданской обороны

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый (схема №1).

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем определяются положениями об этих подсистемах, утвержденными соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслям экономики. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утвержденными руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС.

Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.

Каждый уровень РСЧС имеет:

– координирующие органы;

– постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС – органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС);

– органы повседневного управления;

– силы и средства;

– системы связи, оповещения, информационного обеспечения;

– резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координирующие органы РСЧС:

На федеральном уровне:

Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

На региональном, охватывающем территории нескольких субъектов РФ:

– региональные центры по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГОЧС)

На территориальном, охватывающем территорию субъекта РФ:

– комиссии по ЧС (КЧС) органов исполнительной власти субъектов РФ;

На местном, охватывающем территорию района, города, (района в городе) – комиссии по ЧС органов местного самоуправления;

На объектовом, охватывающем территорию организации или объекта

– объектовые комиссии по ЧС.

Положения о КЧС утверждаются руководителями соответствующих органов исполнительной власти организаций.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГО ЧС):

– на федеральном уровне – МЧС России;

– на региональном – региональные центры;

– на территориальном – органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ;

– на местном – органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;

– на объектовом – отделы (сектора, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС:

– пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях);

– оперативно-дежурные службы ОУ ГО и ЧС всех уровней;

– дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

– дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения организаций.

Силы и средства РСЧС:

Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют:

– силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

– силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ.

– силы и средства органов местного самоуправления;

– силы и средства организаций.

Все эти силы подразделяются:

– на силы и средства наблюдения и контроля;

– силы и средства ликвидации ЧС

Силы и средства наблюдения и контроля состоят:

– из служб(учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, наблюдающих и контролирующих состояние окружающей природной среды, обстановку на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, а также анализирующих воздействие вредных факторов на здоровье населения;

– формирований Государственного комитета санитарно-эпидемического надзора РФ;

– ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

– геофизической службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства РФ по атомной энергии;

– учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят:

– из военизированных и невоенизированных, противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, и органов федеральной исполнительной власти;

– формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;

– формирований ветеринарной службы и службы защиты растений;

– военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России.

– формирований гражданской обороны (ГО) территориального, местного, объектового уровней;

– специально подготовленных сил и средств войск ГО, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;

– аварийно-технических центров Министерства РФ по атомной энергии;

– служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

– восстановленных и пожарных поездов Министерства путей сообщения РФ;

– аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота РФ (включая Государственный морской спасательно-координационный центр.

В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работ в аварийном режиме в течение не менее 3-х суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности.

Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб, и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.

Организация и ведение ГО – одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности.

В мирное время ГО своими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области ГО (они же – органы повседневного управления РСЧС), сетью наблюдения и лабораторного контроля, отдельными службами и формированиями ГО участвуют в решении задач РСЧС. Для достижений целей ГО заблаговременно, в мирное время, организуется и осуществляется комплекс различных мероприятий ГО.

Общее руководство ГО в стране, возложено на Правительство РФ.

Начальником ГО России является Председатель Правительства РФ.