О стратегии смягчения последствий стихийных бедствий
Смягчение последствий подразумевает снижение риска и уменьшение последствий аварий и катастроф. Для успешного проведения мероприятий в этой области требуется объединение всех возможных усилий. Если стихийное бедствие невозможно предотвратить, то необходимо разрабатывать и осуществлять превентивные меры.
Обеспечение безопасности населения и территорий от стихийных бедствий представляет собой деятельность органов государственной власти. Она подразделяется на два элемента: ликвидация стихийных бедствий; предупреждение стихийных бедствий. До восьмидесятых годов практически все страны в своей политике безопасности стихийных бедствий первостепенное внимание уделяли ликвидации последствий. В рамках этой политики основное внимание было сосредоточено на совершенствование мер безопасности. В настоящее время задачи связанные с ликвидацией стихийных бедствий в основном выполнены. Созданы национальные системы спасения населения в условиях стихийных бедствий. Опыт ликвидации последствий стихийных бедствий свидетельствовал, что, не смотря, на совершенствование технических и организационных мер ликвидации последствий стихийных бедствий дальнейшие усилия в этом направлении с целью повышения безопасности населения и природной среды, становятся все менее эффективными. Экономика высокоразвитых стран не в состоянии увеличивать финансирование работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и восполнять потери от них. В силу выше изложенного в восьмидесятые годы в высокоразвитых странах была осознана необходимость сменить акцент государственной политики в сторону решения задач по предупреждению стихийных бедствий. Таким образом, на современном этапе приоритетное значение приобретает необходимость формирования политики по предупреждению стихийных бедствий, направленной на снижение риска и смягчение последствий.
В качестве количественного измерения уровня опасности используется шкала рисков, где от того или иного вида опасности, определяется следующими тремя компонентами: вероятностью реализации; величиной ущерба; неопределенностью ущерба и вероятности. Эти критерии определяют возможность противостоять ущербу и ликвидировать последствия стихийных бедствий.
На территории Российской Федерации сохраняется высокий уровень стихийных бедствий. В ближайшей перспективе по ряду показателей экономика страны будет не в состоянии восполнить потери от стихийных бедствий. В подобной ситуации переход к устойчивому развитию становится нереальным без повышения уровня и эффективности, предупредительных мер стихийных бедствий. Поскольку многие стихийные бедствия предотвратить нельзя, то борьба за уменьшение ущерба и потерь от них становится важным элементом государственной политики. Основной выход из создавшегося положения – создание новой идеологии противодействия стихийным бедствиям. Переход на анализ и управление рисками должен обеспечить преодоление негативной тенденции роста числа стихийных бедствий. Проведение комплекса мер по выявлению опасности и мониторингу риска стихийных бедствий позволит определить пути и меры по преодолению неблагоприятной тенденции роста масштабов и последствий стихийных бедствий. Переход на нормирование допустимых рисков обеспечит существенное снижение риска для населения, проживающего в районах, подверженных стихийным бедствиям. Уменьшение количества и масштабов последствий стихийных бедствий переход на новые экологически безопасные технологии позволит существенно снизить нагрузку на экосистему и будет способствовать оздоровлению экологической обстановки Российской Федерации.
Экологические последствия природных катастроф
В наше время при оценке геологических и других природных процессов все чаще обращаются к оценке их экологических последствий. Если раньше, например, основной упор делался на геологически обоснованный выбор размещения инженерного сооружения и определение его устойчивости при воздействии природных процессов, то теперь все большее внимание уделяется экологически обоснованному выбору места проживания человека (расположения населенного пункта, дома отдыха, санатория и т.п.), оценке комфортности среды обитания, существующих угроз для жизни со стороны геологических процессов и прогнозу последствий их воздействия на человека.
По степени воздействия на человека и биоту среди геологических процессов и природных явлений выделяются опасные, включая катастрофические, и неблагоприятные.
К опасным относятся процессы, представляющие угрозу для жизни человека как непосредственно, так и опосредованно — через разрушение зданий и сооружений при катастрофе. Эти процессы характеризуются неопределенностью момента возникновения и высокой скоростью проявления. К ним относятся падения метеоритов, ураганы, наводнения, землетрясения, извержения вулканов, цунами, оползни, сели, лавины, провалы и т.д. Подчеркнем, что все эти процессы и явления будут опасны для человека только при определенных условиях.
Прежде всего имеется в виду полномасштабное проявление каждого процесса. Не каждый ураган или землетрясение сопровождается человеческими жертвами. Непосредственная угроза жизни возникает при определенной силе проявления природного процесса (табл. 1). Она оценивается по различным параметрам (скорость, амплитуда, высота подъема, площадь, радиус действия) и шкалам с различным числом градаций (от 3 у оползней и извержений вулканов до 12 у землетрясений). Так, по 12-балльной шкале MSK-64 оценки интенсивности землетрясений, катастрофы происходят только при сейсмических толчках в 9 баллов и выше, по 6-балльной шкале Амбрейсиза оценки интенсивности цунами — при волнах в 5-6 баллов, по 4-разрядной шкале оценки подъема воды в реках и площади затопления при наводнениях — только при наводнениях 1 категории, охватывающих несколько речных систем, а по 3-разрядной шкале оценки скорости смещения пород — при быстрых оползнях со скоростью смещения десятки метров в час.
В целом прослеживается общая закономерность: чем сильнее проявляется природный процесс, тем больше человеческие жертвы. Исключение составляют лавины. По многолетней статистике, от лавин средних размеров гибнет больше людей, чем от крупных. Вероятно, здесь вступает в силу уже другой фактор — плотность населения и степень освоенности территории. Так, при оползнях человеческие жертвы наиболее значительны в случае схода оползня в чашу водохранилища и перехлеста волны через гребень плотины в долину реки с высокой плотностью населения. Ярким тому примером является разрушение г. Лонгарон и гибель 3000 его жителей, проживавших ниже створа арочной плотины Вайонт в Италии.
Катастрофы с человеческими жертвами может и не быть, если природные катаклизмы происходят в ненаселенных районах планеты и проявление природного процесса не становится катастрофичным, несмотря на всю его мощь. Так, мощнейшее Гоби-Алтайское землетрясение 4 декабря 1957 г. балльностью 11 в эпицентре, ощущалось на площади 5 млн. км2 (включая почти всю территорию Монголии, юга Бурятии, Иркутской и Читинской областей и северных провинций Китая). Однако жертвы среди населения были незначительны из-за малой плотности населения в полупустыне Гобийского Алтая.
Скачать реферат