На руководство внутренней стражей претендовали министр полиции генерал-лейтенант А.Д. Балашов. Он считал, что батальоны и команды внутренней стражи должны непосредственно подчиняться губернаторам и городничим по месту дислокации, в противном случае местное начальство не сможет воспользоваться военной силой и "не будет в состоянии отвратить могущие возникнуть важные беспорядки и сохранить спокойствие и тишину между обывателями". Однако, как вспоминает Е.Ф. Комаровский, данное мнение министра полиции было "оставлено без уважения".
Положение для внутренней стражи предусматривало порядок выделения и использования военной силы в необходимых случаях по требованиям местных властей.
Известную автономию ОКВС определяло и само расположение его батальонов в каждом губернском городе, и система территориального управления, основанная на разделении всей европейской части страны на округа во главе с окружными генералами. Каждый округ объединял несколько губерний и такое же число батальонов. Окружные генералы подчинялись командиру ОКВС через корпусной штаб.
Такая структура ОКВС обеспечивала известную его самостоятельность, эффективность центрального и периферийного руководства, взаимодействие с Военным ведомством, Министерством внутренних дел (и Министерством полиции до 1819г), местными властями, полицией, Корпусом жандармов. Нередко к сфере полицейской деятельности привлекалась армия. Все это говорит о том, что уже в то время в Российской империи существовала военно-охранительная система, которая призвана была обеспечить внутреннюю безопасность в стране. И строилась она на основе единоначалия. Упразднение ОКВС (1864г.) в известной мере ослабило эту систему.
Внутренние войска в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции (1918-1922 гг.)
Февральская революция подвергла существовавшую охранительную систему коренной ломке. В МВД Штаб Корпуса жандармов и Департамент полиции были упразднены, полиция преобразована в народную милицию. Оставалась конвойная стража, созданная в 1886 году численностью 7 тыс. человек. Начавшийся широкомасштабный демократический процесс охватил не только гражданские учреждения, но и армию. Однако многие коренные вопросы в уставшей от войны стране решены не были.
После Октябрьской революции страна всерьез занялась созданием своих органов защиты. Наряду с Красной Армией были образованы войска специального назначения. Первоначально они обслуживали отдельные ведомства (охрана железных дорог Наркомата путей сообщения, судоохрана Главного управления водного транспорта, продовольственная армия Наркомпрода, войска охраны Центротекстиля, Главсахара, Главнефти, конвойная стража Наркомата юстиции, войска ВЧК).
Наиболее организованными и дисциплинированными из них являлись войска ВЧК. Несмотря на свою ведомственную принадлежность и специфические задачи, все эти части входили в общую систему вооруженных сил страны. В Положении ВЦИК о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности от 28 октября 1918г. подчеркивалось, что все отряды ВЧК "находятся под контролем и на учете Революционного совета Республики".
Все перечисленные ведомственные формирования, а также пограничная охрана считались войсками вспомогательного назначения. По состоянию на 23-25 февраля 1919г. их общая численность достигала 183 тысяч штыков и сабель. Численность же Корпуса войск ВЧК составляла 30 тыс. В Положении о войсках ВЧК от 12 марта 1919г. говорилось, что боевые отряды ВЧК организованы для "выполнения боевых, караульных и иных нарядов ВЧК", при этом подчеркивалось, что "Красноармейцы войск ВЧК содержатся, обучаются и получают все виды довольствия во всем наравне с Красной Армией, для чего все приказы и распоряжения Революционного военного совета Республики и Наркомвоена по этим вопросам обязательны для всех войск и штабов отрядов ВЧК".
Одна треть Корпуса войск ВЧК находилась на фронтах. Неоднократно большие контингенты этих войск передавались Красной Армии. Аналогичные выделения личного состава в действующую армию практиковались и в других частях войск вспомогательного назначения, особенно в продармии. С целью упорядочения возможностей боевого использования этих войск 19 августа 1918г. был принят Декрет Совета Народных комиссаров об объединении всех вооруженных сил Республики в ведении Народного комиссариата по военным делам для "укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования как военной силы". Это породило принцип двойного подчинения ведомственных формирований и в тот период соответствовало интересам обороны страны.
28 мая 1919г. по постановлению Совета рабоче-крестьянской обо почти все ведомственные войска были объединены в единый вид войск званный войсками внутренней охраны Республики (ВОХР), и подчинен родному комиссариату внутренних дел, Первоначальная их численность установлена в количестве 120 тыс. человек.
Согласно Постановлению Совета Труда и Обороны (СТО) от 21 апреля 1920 войска ВОХР возлагались следующие задачи:
- охрана существующего строя (вооруженная борьба с контрреволюционными выступлениями, охрана государственных учреждений и сооружений особой важности);
- охрана и оборона путей сообщения (транспорта и перевозимых грузов);
- охрана производства (фабрик, заводов, сырья, сельхозпродуктов, взятых на учет государством, и др.).
Далее устанавливались правила передачи частей в распоряжение РВ Наркомвоендела. Для руководства войсками были образованы сектора.
Войска широко использовались для охраны тыла фронтов, охраны порядка в прифронтовых районах, в борьбе с бандитизмом, а также выделялись непосредственно в действующую армию. Например, во втором полугодии и было передано фронтам 52 батальона (52699 чел.), что составило 52% войск. Выполняя постановление Совета Обороны от 15 августа 1919г., войска сформировали 14 батальонов и отправили их на усиление укрепленных районов 1 Курска, Воронежа, Камышина, Пензы.
4-я отдельная стрелковая бригада приняла участие в боях с конницей Мамонтова и Шкуро в районе Воронежа. 17 октября начвойск Волобуев приказал выделить из Твери батальон численностью 500 штыков в район Тосно для прикрытия Николаевской ж/д. и из Новгорода один батальон с задачей "умереть, но не отступить." Впоследствии эти батальоны вошли в ударную группу против войск Юденича.
На Западном фронте действовала Отдельная дивизия ВОХР под командованием А.В.Павлова, 1 -й бригадой этой дивизии командовал другой герой гражданской войны, впоследствии четырежды краснознаменец С.С. Вострецов.
На Юго-Западном фронте успешно действовала 2-я Московская стрелковая бригада под командованием И.А. Чернецова, награжденного орденом Красного Знамени. В 1920г. из Сибири на Украину, Северный Кавказ, Белоруссию срочно было отправлено 38 батальонов. Их боевую готовность лично проверял начвойск B.C. Корнев. Один из таких смотров с учениями на красной площади в Москве он провел 10 июня 1920г.
Скачать реферат