Организация и проведение антитеррористических мероприятий в образовательном учреждении

ВВЕДЕНИЕ

В историю человечества ХХ век войдет как проявление такого общественно-социального явления, как терроризм (взрыв в торговом комплексе "Охотный ряд" 31 августа 1999 в Москве, взрывы жилых домов в Буйнакске (4 сентября 1999), в Москве ( 8 и 13 сентября 1999) и Волгодонске (16 сентября 1999г), взрыв в районе центрального рынка во Владикавказе (9 июля 2000), взрыв в подземном переходе к станции метро "Пушкинская" в Москве (8 августа 2000) и др.).

Увеличение числа незаконных вооруженных формирований, группировок и банд создает предпосылки для возрастания числа террористических акций. Практически все вооруженные конфликты, возникшие в последние годы в Африке, Азии, на Ближнем Востоке, на территории СНГ, сопровождались всплеском диверсионно-террористической деятельности, в результате которых страдало, в первую очередь, мирное население. О масштабности и негативном влиянии терроризма на жизнь общества говорит количество совершённых за последние годы террористических актов, количество погибших при этом людей. По данным американской “Рэнд корпорейшн”, с 1978 г. по 2005 г. террористические акты были отмечены в 117 странах. 50 % этих актов приходится на 10 стран Западной Европы, Латинской Америки и Ближнего Востока. По данным Госдепартамента США, сегодня в мире ежегодно совершается от 320 до 620 террористических актов [1.C.17].

Современная социально-политическая ситуация в мире и отдельных странах требует от народов и государств высокой ответственности и беспрецедентных практических действий по противодействию терроризму, как внутри общества, так и в системе международных отношений.

Терроризм угрожает жизненно-важным интересам не только отдельных граждан нашей страны, общественным и государственным институтам, но и стабильности российского общества в целом, реализации современных приоритетов и перспектив его развития.

В последние годы в России предпринят ряд мер по усилению борьбы с терроризмом. В частности уточнено и доработано антитеррористическое законодательство, создан Национальный антитеррористический комитет, улучшилась координация деятельности антитеррористических сил, усовершенствованы средства и методы борьбы с терроризмом. Всё это дало определённые положительные результаты в борьбе с терроризмом. Однако реальная практика свидетельствует о том, что отечественная государственная антитеррористическая политика пока ещё не достаточно эффективна. Периодически совершаются террористические акты, направленные на дестабилизацию социально - политической обстановки, действуют бандформирования. В связи с этим требуется дальнейшее глубокое и всестороннее теоретическое осмысление с позиций различных наук и методологических подходов политики Российского государства по противодействию терроризму, анализ места и роли различных сил и средств в ее реализации

Актуальность такого исследования обусловлена необходимостью анализа содержания, состояния и реализации политики противодействия терроризму в России, выработки эффективной стратегии и тактики её реализации.

Террористам стали доступны расщепляющие материалы, компоненты химического и бактериологического оружия, что объясняется либерализацией торговли, слабостью экспортного контроля, открытостью данных о новейших разработках в области химического и бактериологического оружия, усиливающейся интернационализацией преступности и терроризма. В XXI веке вырастает вероятность технологического терроризма, т.е. проведение террористических актов на предприятиях, аварии на которых могут создать угрозу жизни и здоровью людей, принести существенный вред окружающей среде. Существует возможность сельскохозяйственного терроризма - поражение зерновой продукции и картофеля грибковыми патогенными культурами. Наряду с химическим и биологическим возможен электронный терроризм как составная часть информационного терроризма, имеющего возможность скрытного воздействия на технические системы государственного и военного управления и объекты инфраструктуры, наиболее уязвимыми из которых являются энергетика, телекоммуникации, авиационные диспетчерские системы, финансовые электронные системы, правительственные информационные системы, автоматизированные системы управления войсками и оружием.

Теоретическая разработка проблемы борьбы с терроризмом требует междисциплинарного подхода. Данная проблема в современных условиях является объектом анализа философов, социологов, политологов, историков, юристов, психологов, представителей других наук.

Всю совокупность известных научных, научно-публицистических и других работ и источников по проблемам борьбы с терроризмом, противодействия ему в зависимости от содержания их положений и идей правомерно разделить на группы:

1. монографии, диссертации и научные статьи философского, социологического, политологического и правового характера, в которых исследуются различные стороны терроризма как негативного социального явления. Этому посвящены работы П.В. Агапова, Ю.М. Антоняна, Г.Н. Бутырина, К.П. Буртного, С.И. Илларионова, А.Н. Перенджиева, В.Н. Иванова, А.А. Игнатенко, Е.Н.Каратуевой, О.А. Колобова, А.В. Куликова, А.В. Малашенко, А.И. Селиванова, А.И. Соловьева, Д.В. Тренина, А.Г. Хлебушкина, В.Н. Ясенева и других;

2. работы отечественных ученых, посвященные разработке концептуальных основ государственной политики противодействия терроризму. К ним следует отнести научные труды и исследования О.А. Белькова, Н.Ф. Бугай, А.Н. Гонова, И.Ю. Залысина, В.Ю. Мельникова, А.А. Мизера, Я.Ю. Новикова, А.А. Першина, Л.С. Рубан, О.А. Рыжова, В.О. Чиркова и др.;

3. политико-правовые документы и законодательные акты, регламентирующие и определяющие политику противодействия терроризму и экстремизму в России. Это и положения, и нормы других федеральных законов, тем или иным образом связанные с борьбой против терроризма и экстремизма, а также материалы парламентских слушаний, научных, научно – практических конференций, семинаров и симпозиумов по этой проблематике;

4. труды и исследования, в которых выясняются место и роль различных социальных институтов и сил в политике противодействия терроризму, анализируются содержание и характер их антитеррористической деятельности.

В настоящее время в этой области исследования накоплен значительный потенциал, который создает необходимую теоретико-методологическую базу для решения других научно-исследовательских задач антитеррористической деятельности.

Объект исследования - противодействие терроризму, а предмет - организация и проведение на объекте антитеррористических мероприятий.

Цель исследования состоит в определении содержания антитеррористических мероприятий, выяснении принципов организации и проведения их на объекте, направлений оптимизации их антитеррористической деятельности в современных условиях.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач.

1. Анализ и обобщение теоретико-методологических подходов к исследованию терроризма как сложного негативного социально-политического явления.

2. Выяснение сущности, содержания, структуры и основных функций антитеррористических мероприятий

3. Выяснение содержания и специфики организации деятельности по противодействию терроризму и экстремизму на объекте

4. Выявление и обобщение актуальных проблем в антитеррористической деятельности

5. Определение направлений оптимизации деятельности в реализации современной политики Российского государства по противодействию терроризму.

6. Формулирование обобщенных теоретических выводов по результатам исследования, разработка практических рекомендаций и предложений по совершенствованию противодействии терроризму.

Теоретические основы защиты населения и территоий в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористической деятельностью

Теоретические аспекты определения террористической деятельности

Определение терроризма

Терроризм - (от лат.terror- страх, ужас) - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными факторами насильственных действий.

История терроризма уходит корнями в древность. Так, еще в 6070 г.г. до н.э. секта религиозных фанатиков (сикарии), использовала террор как основное средство в политической борьбе против римского господства за восстановление иудейского государства[8. С.602 ]. Ряд террористических организаций религиозно-фанатической ориентации действовал и в средневековой Европе. В XI - XIII в.в. на территории Персии, Сирии, Ливана действовали ассасины, терроризировавшие приверженцев ислама (суннитского толка) и христиан. В Индии (XVI в.) возникла организация профессиональных убийц-душителей, идейными истоками которой были религиозные догмы, связанные с индийской богиней разрушения Кали. Секретные террористические организации влияли на общественную жизнь и в средневековом Китае[32. С.30].

К приверженцам государственного терроризма можно отнести М. Робеспьера, Сен Жюста, учения Бланки, Буонаротти, Моста, Гейпцена и других.

Терроризм постоянно сопровождает человечество и к концу ХХ века стал постоянным фактором общественной жизни во многих государствах, превратившись в одну из угроз международной и национальной безопасности государств.

К числу традиционных регионов распространения терроризма относится Ближний и Средний Восток, Западная Европа, Северная и Центральная Америка. Распространение географии терроризма произошло за счет стран постсоветского пространства: Узбекистана, Киргизии, Таджикистана, а также Чеченской республики[5. С.31].

По мере накопления богатств организованная преступность проникает во властные структуры и ставит задачи не только обеспечения беззаконности своей противоправной деятельностью, но и оказывает влияние, в том числе насильственное, на принятие управленческих решений, в т.ч. в области экономики, социальной и политической жизни

К числу особенностей современного терроризма можно отнести: качественное усиление его разрушительного потенциала, возрастание качественного уровня вооруженности терроризма. обусловленного научно-техническим прогрессом, достижениями в условиях массового уничтожения людей, применением нестандартных способов совершения крупных террористических актов: высокая степень организованности террористических организаций, располагающих высокоразвитой инфраструктурой, включающих сеть пунктов, лагерей для подготовки диверсантов и даже представительств в ряде стран; террористы обладают новейшими средствами электронной связи и СМИ, позволяющим согласовывать действия террористов, оказывать психологическое воздействие на население, подключаться к системам связи правоохранительных органов[3.С.58].

Классификации терроризма

Существует множество классификаций терроризма. Исследователь О. Балан, например, выделяет следующие[7, С.111].

I. По цели и намерению террористического акта:

а) уголовный терроризм - он преследует материальный или персональный интерес, сопровождается вымогательством, шантажом, угрозами;

б) социальный терроризм - имеет цель свергать правительство, изменять общественный строй в какой - либо стране.

в) политический терроризм - главной целью его является разрыв отношений между государствами, устранение конкретных политических лидеров или глав государств. Из самых громких актов такого типа можно перечислить убийства бывших президентов: Джона Кеннеди в США, Анвара Садата в Египте, Сальвадора Альенде в Чили, бывших премьер-министров Индии -Индиры и Раджива Ганди, Ицхака Рабина в Израиле;

г) государственный терроризм предполагает использование государством террористических актов против каких-то движений или конкретных лиц.

2. По территории, где он практикуется, деструктивным факторам и их распространению:

а) национальный или внутренний терроризм - он создает террористическую среду для того, чтобы с помощью актов насилия воздействовать на моральное состояние населения;

б) международный терроризм - это нелегальное использование силы и насилия, совершающееся группой лиц, которая находится за рубежом (или руководится из-за границы), он направлен против населения и правительств других стран.

3. По главным причинам появления терроризма:

а) расовый терроризм - возник в США во второй половине XX века, представлен известной организацией ку-клукс-клан.

б) национальный терроризм - обычно встречается только в пределах одного государства;

в) неофашистский терроризм - направлен на установление политики правых сил, проявление насилия, вмешательство во внутренние дела других стран;

г) фундаментально-религиозный терроризм - в качестве примера можно привести террористические акты, совершенных сектой "Аум Синрикё" в Японии, ИРА в Ирландии, ХАМАС в Израиле.

4. По способам исполнения террористических актов:

а) направленный терроризм - террористические акты направлены на реализацию поставленной цели;

б) косвенный терроризм - террористические акты совершаются с использованием косвенных приемов и методов, приводящих к достижению поставленной цели"[20, C.99].

По методам воздействия различают: терроризм с использованием физического насилия (лишение отдельных лиц или даже целых их групп жизни, нанесение увечий и иных телесных повреждений, ограничение свободы);

терроризм, сопряженный с уничтожением материальных объектов (поджог, разрушение государственных объектов, общественного, коллективного или частного имущества);

терроризм с применением методов морально-психологического насилия (угрозы, шантаж, демонстрация силы, ультимативные требования, распространение панических слухов и т.д.)[14. С.48].

Согласно другой типологии, принятой относительно видов терроризма, его подразделяют на:

- международный;

- внутриполитический;

- терроризм общеуголовного характера [4. С.211].

Исследователь Лазарев подразделяет терроризм на несколько моделей [22. С.43]. Модели современного терроризма представлены особыми способами подрыва устоев государства и общества, нападения на мирных жителей, отрицания морально-нравственных и юридических норм ведения вооружённого противоборства и войны. Они проявляются в устойчивых разновидностях террористической деятельности, складывающихся в пределах определённого пространственно-временного континуума и характерных для данного региона и данной цивилизации. В современных условиях выделяются две основные модели терроризма - «западная» и «восточная», составляющие важнейшие его разновидности.

Западная модель терроризма присуща евроатлантической цивилизации Она представлена деятельностью разнородных социально-политических сил, стремившихся и к радикальной смене политической системы, и к её чрезмерному укреплению. Это деятельность как левацких экстремистских организаций, отрицающих необходимость политической борьбы и сделавших ставку на вооружённое насилие, так и неонацистских организаций, реализующих на практике традиции массовых фашистских движений 20-40-х гг. XX вв. Основными видами террористической деятельности в рамках этой модели выступают анархические бунты, политические заговоры, диверсии, военные путчи, «городская герилья», проходившие под флагом светских лево- и правоэкстремистских идеологий (маоизм, неотроцкизм, неоанархизм, неонацизм).

Восточная модель терроризма относится к обширному азиатско-североафриканскому региону. Она отличается высокой степенью сложности. Она обусловлена внутренними процессами развития государств и глобальными течениями, характеризует противостояние экстремистов отдельному государству, странам целого региона (Ближний Восток), а также ведущим державам мира (США, России, Индии). Восточная модель включает в себя несколько уровней организации: внутри отдельных стран («Японская Красная Армия», «Тигры освобождения Тамил Илама»), региональные партии («Братья-мусульмане») и глобальные синдикаты («Аль-Каида»). Основными видами террористической деятельности в рамках этой модели выступают разнообразные методы и формы гражданского нелегитимного насилия. «Восточный» терроризм обретает средства поражения, ранее мыслимые только для сильных государств. Его деятельность характеризуется элементами жертвенности, нетерпимости и фанатизма, становится более ожесточённой, кровопролитной и непримиримой.

Терроризм в России проходит в своём развитии три исторические формы, отражающие собой соответствующие его этапы:

а) ранний, индивидуалистический терроризм с конца 60-х до начала 80-х гг. XIX века, осуществляемый фанатиками-одиночками;

б) терроризм начала XX века, осуществляемый эсеровскими и анархистскими организациями, действующими в границах государства и противостоящих ему;

в) международный терроризм 90-х гг. XX – начала XXI века, осуществляемый трансграничной организацией, действующей в ряде государств и противостоящей им[22. С.13].

Характеристика основных террористических организаций

В настоящее время в мире насчитывается более 500 террористических организаций различного толка: Аль-Кайда (Афганистан)- интернациональная террористическая организация исламских фундаменталистов: движение освобождения Палестины(Палестина): Аль-Джихад (Египет); Ассоциация братьев-мусульман (Египет): движение Талибан (Афганистан) Аксьон-Директ9Франция): "Красные бригады" (Италия): Дламаат-ур-Фукра(США-Пакистан): террористические организации в Чечне и др. Новую группу субъектов терроризма составляют структуры организованной преступности, многие из которых, сделав терроризм профессией, приобрели транснациональный характер[24. С.217].

В России происходит усиление некоторых молодежных политических и анархических организаций: «Национал-большевистская партия», «Хранители радуги», «Автономное действие - Москва», «Движение красных и анархических скинхедов», «Русский национальный союз» и др. Ими насаждаются фашистская идеология и символика. Это делают на дискотеках, футбольных матчах, через Интернет.

Члены групп, осуществляющих политический террор, ставят своей задачей достижение политических, социальных или экономических изменений внутри того или иного государства, а также подрыв межгосударственных отношений, нарушение международного правопорядка [8, С.603].

Левый экстремизм. Задача «истинных революционеров» состоит в обострении социальных конфликтов путем террористической борьбы, что вынуждает власти обращаться к открытым репрессиям.

Левоэкстремистские организации: «Тупамарос» (Уругвай); «Левое революционное движение» (Венесуэла); «Национально-освободительное движение» (Бразилия); «Революционная народная армии» (Аргентина); «Фракция Красной Армии», «Движение 2 июня» (Германия); «Красные бригады» (Италия); «Революционный патриотический и антифашистский фронт», «Группа патриотического сопротивления 1 октября», ГРАПО (Испания); «Аксьен дарект» («Прямое действие») (Франция); «Движение 17 ноября» (Греция); «Красная армия Японии»; «Везермены», «Объединенная освободительная армия» (США).

Ультраправый экстремизм отличает дух шовинизма и нацизма, культ сильной личности, убеждение в превосходстве над остальной массой, утверждение тоталитарных принципов организации общества.

Ультраправые экстремистские организации: «Ангелы-мстители», «Арийское братство», «Вооруженная фаланга», «Отряды Бенито Муссолини», «Отряды Адольфа Гитлера» и др. (Италия); «Военно-спортивная группа», «Германские группы действия» (Германия); «Секретная вооруженная организация» (ОАС) (Франция); «Испанский антикоммунистический фронт»; Армия освобождения Португалии»; «Организация национального возрождения» (Греция); «Боз курт» («Серые волки») (Турция); «Национал-социалистское движение» (Великобритания); «Арийская нация», «Арийская республиканская армия» (США).

Националистический(национальный, этнический или сепаратистский) терроризм преследует цель формирования отдельного государства для своей этнической группы. Его сторонники называют это «национальным освобождением». По мнению террористов, необходимо вытеснить другую нацию путем устранения большей части ее представителей, избавиться от ее власти, иногда - уничтожить культуру, захватить имущество и землю, ликвидировать лидеров.

Националистические организации: «Ирландская революционная армия» (ИРА); «Страна басков и свобода» (Испания); «Тигры освобождения Тамил Элама» (Шри-Ланка); Курдский национальный фронт освобождения; Армянская революционная армия, Армянское новое сопротивление ; Фронт национального освобождения Корсики; Национальный революционный фронт Восточного Туркестана; «Аль-Фатх» (Движение национального освобождения Палестины), «Черный сентябрь», «Народный фронт освобождения Палестины».

Религиозный терроризм обусловлен попытками вооруженных группировок утвердить и заставить признать веру террористов и одновременно ослабить и даже уничтожить другую. Религиозные террористы используют насилие в целях, которые, по их мнению, определены свыше. Наиболее динамично развивающийся тип терроризма. Основная идеология исламского терроризма определяется следующими позициями: главный источник распространения - общественно-религиозные организации Саудовской Аравии, Судана, Ирана, Пакистана и Афганистана; два общих врага - западный образ жизни и Израиль как государство неверных, оккупировавшее священные земли ислама; общая идеология исламского фундаментализма. Конечная цель исламского фундаментализма в любой стране - создание религиозного государства, управляемого духовенством и руководствующегося законами шариата; мощная финансовая база[17. С.67].

Идеология ваххабизма: все мусульмане - братья, независимо от места их проживания; они должны строго соблюдать исламские морально-этические принципы; праздность недопустима, вся жизнь правоверного мусульманина должна быть посвящена укреплению и распространению ислама; «отступников» необходимо возвращать в лоно истинной религии, в том числе силой; с иноверцами и еретиками следует вести джихад - священную войну.

Форма и метод джихада - «разрушение силой и насилием, полное уничтожение, не оставляющее большого и малого»

Криминальный терроризм формируется на основе какого-либо преступного бизнеса (наркобизнес, незаконная торговля оружием, контрабанда и т. п.) с целью создания хаоса и напряженности, когда наиболее вероятно получение сверхприбыли, а также для устрашения тех, кто препятствует преступникам в получении материальных ценностей, в том числе коммерческих соперников, либо тех, кого принуждают принять заведомо невыгодные условия.

К наиболее известным международным террористическим организациям относятся:

«Исламский фронт спасения» - исламская фундаментальная организация, возникшая в 1989 году и ставящая своей целью свержение светского режима в Алжире и учреждение там исламского государства;

«Армия освобождения Косово» - террористическая сепаратистская организация, оперирующая на территории Албании, Македонии и бывшей Югославии и ставящая своей целью обретение независимости края Косово и Метохия;

«Аумсинрикё» - религиозная секта, основанная Сёко Асахарой в 1987 году и ставящая своей целью захват власти сначала в Японии, а затем и во всем мире;

«Исламское движение Узбекистана» - вооруженное движение, ставящее своей целью создание на территории Центральной Азии исламского халифата, который должен включать населенные мусульманами государства этого региона;

«Ирландская республиканская армия» - военная организация, имеющая цель завоевание полной независимости Ирландии от Британии;

«Народный фронт освобождения Палестины» - организация, взявшая курс на уничтожение еврейского государства, что вылилось в проведение ряда нашумевших террористических актов;

«Тигры Освобождения Тамил Элама» - организация, возникшая в 1976 году в ответ на усиление дискриминации со стороны сингальского большинства и ставящая своей целью создание самостоятельного тамильского государства;

«ХАМАС» - исламское движение сопротивления в Палестине, основанное шейхом Ахмедом Ясином, призывает к физическому уничтожению евреев, преследует христиан, левых деятелей, отстаивающих светский путь развития, а также арабов, сотрудничающих с Израилем;

«Хезболлах» - партия Аллаха, созданная в 1982 году в Бааль-беке (Ливан), куда для отражения агрессии Израиля из Ирака прибыло несколько сотен «стражей исламской революции». Цель организации - уничтожение Израиля, установление исламского контроля над Иерусалимом;

«Радикальная исламская секта ваххабитов» - организация, действующая на территории Чечни, Дагестана и других районов России и ставящая своей целью создание исламского халифата;

«Аль-Кайда» - организация, основанная Усамой бен Ладеном в 1990 году с целью объединения арабов, которые боролись в Афганистане против советского вторжения. В настоящее время преследует цель «восстановления мусульманского государства» во всем мире.

Таким образом, одним из основных вызовов современному обществу является терроризм, который способен серьезным образом подорвать экономическую, политическую и социальную безопасность государства. В то же время терроризм сам по себе является в определенной мере следствием дисбалансов в мировой и ряде национальных экономик.

Ужесточение законодательства в сфере противодействия терроризму, усиление контроля за информационными потоками, дополнительные меры по обеспечению безопасности на стратегически важных объектах, проведение войсковых операций, составление «черного списка» государств, содействующих терроризму, соответствующие санкции ООН – все эти действия, предпринятые мировым сообществом, оказались недостаточными для того, чтобы предотвратить новые вспышки организованного насилия.

В последние годы терроризм приобрел целый ряд новых черт, которые делают его особо опасным для государств, социально-экономических и политических систем. Речь идет, в частности, о терактах, нарушении экономических взаимосвязей, стабильности транспортных перевозок и т.д. По мнению экспертов, терроризм в XXI веке будет носить еще более организованный и изощренный характер, увеличит масштабность акций за счет применения достижений научно-технического прогресса. Происходящая экспансия терроризма в мире порождает встречный процесс со стороны ряда государств по созданию и развитию механизмов противодействия этой угрозе.

Антитеррористическая деятельность

Анализ политико-правовых документов и нормативных актов, научных и публицистических работ, реальной практики позволяет определить, что основное содержание современной государственной политики противодействия терроризму в России - деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма[21].

Антитеррористическая деятельность самостоятельных хозяйствующих субъектов – сравнительно новое направление в системе мер по борьбе с терроризмом. Ранее руководители организаций, предприятий не имели представления об антитеррористической защищенности своих объектов, прежде всего потому, что сама угроза террористических проявлений была невообразима. Однако в настоящее время такая угроза становится реальной, что требует принятия системы мер адекватного противодействия. И разработка такой системы мер должна осуществляться при непосредственной научно-методической поддержке специалистов.

Мероприятия, проводимые заблаговременно в целях предупреждения террористических актов в режиме повседневной деятельности

Правовые мероприятия

Разработка и принятие правовых и нормативно-технических документов в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористическими актами различного характера, например,

• «Концепция национальной безопасности России». Указ Президента России № 1300, 1997 г.;

• Указ Президента России № 1160, 2006 г., «О мерах по противодействию терроризму».

•Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ, 2006 г.

Организационные мероприятия

а) Планирование защиты населения и территорий в ЧС, обусловленных террористическими актами, на любом уровне должно отражаться в «Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС». Данное положение должно особенно учитываться при планировании таких заблаговременных мероприятий, как инженерно-технические, повышение устойчивости функционирования критически важных и потенциально опасных объектов в различных условиях, медико-профилактические мероприятия.

б) Создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обусловленных терактами.

Федеральные службы безопасности РФ: организация противодействия терроризму на всех уровнях, предупреждение, выявление и пресечение террористической деятельности; предупреждение, выявление и пресечение попыток нарушения террористами государственной границы РФ и незаконное перемещение через границу РФ оружия, взрывчатых, опасных химических и радиоактивных веществ, а также предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения террористических актов; участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства и в проведении контртеррористических операций;

Министерства внутренних дел РФ: предупреждение, выявление и пресечение террористической деятельности с корыстными целями;

Служба внешней разведки РФ — обеспечение безопасности учреждений РФ за рубежом, сбор информации о международной деятельности террористов;

Федеральной службы охраны РФ — обеспечение безопасности объектов особой важности;

Министерства обороны РФ — защита от оружия различного назначения, в том числе ОМП, боеприпасов, взрывчатых веществ, участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства РФ, участие в проведении контртеррористических операций;

Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций — участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обусловленных террористическими актами[2. С.18].

Средства предупреждения террористических актов:

ü Агентурные средства — специальные средства, используемые соответствующими спецслужбами и ведомствами.

ü Информационные и пропагандистские средства —СМИ и другие аналогичные средства.

ü Средства непосредственного контроля территории охраняемого объекта: комплекты оптических приборов; приборы ночного видения; тепловизионные системы наблюдения; разведывательные комплексы, электронные, сейсмические, вибрационные и другие системы внешней охраны объекта[18. С.118 ].

ü Приборы и системы контроля персонала, посетителей и их ручной клади. Стационарные металлоискатели, стационарные и переносные досмотровые рентгенотелевизионные установки «Ка-лан-К2», «Рона», «Норка», системы выявления наличия взрывчатых веществ на основе ядерных технологий Установки обратно рассеянного рентгеновского излучения, индикаторы и сигнализаторы радиоактивного излучения, стационарные сигнализаторы «НПС-3» и «ПСД-8».

ü Приборы противодействия срабатыванию взрывных устройств, устройств с радиовзрывателем — блокираторы.

ü Средства минимизации поражающих факторов взрывных устройств - взрывозащитные устройства типа «Фонтан», «Одеяло», снижающие разрушительное действие взрыва в 10— 15 раз и удерживающие до 90 % осколков[18. С. 215].

ü Средства поражения террористов и различных летательных объектов и устройств, используемых при проведении террористических актов. Мобильная СВЧ-установка, снайперский комплекс (СК) «Выхлоп», Обычное оружие, в том числе различные зенитные комплексы.

Средства, используемые при ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных террористическими актами - приборы, системы и средства радиационного, химического и биологического контроля; инженерная техника, в том числе и управляемая дистанционная; робототехника; средства пожаротушения; поисковая аппаратура для обнаружения людей, оказавшихся в завалах; медицинские средства для оказания первой медицинской помощи; средства локализации и ликвидации радиоактивного загрязнения, нейтрализации химического и биологического заражения и т. д.

в) Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты

г)Контроль обстановки. Основной целью контроля обстановки в предвидении возможных террористических актов является своевременное обнаружение их подготовки путем проведения мониторинга в данной сфере и последующего прогнозирования событий. Контроль должен осуществляться как на международном уровне, так и внутри самого государства[7. С. 267] .

д).Поддержание в постоянной готовности системоповещения и информации населения.

е)Подготовка населения к действиямв условиях угрозы, либо возникновения чрезвычайной ситуации, обусловленной террористическими актами[18. С.311].

По наиболее актуальным вопросам, касающимся защиты в условиях проведения террористических актов, населению должны даваться рекомендации по правилам поведения в данных ситуациях и проводиться практические занятия. Например, «Рекомендации по действиям населения при обнаружении подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством»: если обнаруженный предмет не должен, как вам кажется, находиться в этом месте и в это время, не оставляйте этот факт без внимания. Если вы обнаружите забытую или бесхозную вещь в общественном транспорте, спросите людей, находящихся рядом. Если хозяин не установлен, немедленно сообщите о находке водителю (транспорта). Если вы обнаружили подозрительный предмет в подъезде своего дома, спросите соседей, возможно, он принадлежит им. Если владелец не установлен, немедленно сообщите в ваше отделение милиции.

Инженерно-технические мероприятия по непосредственной защите территории, зданий и помещений объектов должны соответствовать рекомендациям руководящих документов МВД РФ в этой области РД 78.143-92, РД-78.147-93, Ш1Б-01-93, основным положениям других нормативных актов, определяющих порядок и способы оснащения средствами инженерной защиты и охранной сигнализацией проектируемых, строящихся и реконструируемых зданий и помещений с учетом методов повышения технической защищенности действующих объектов[31. С. 33].

Медико-профилактические мероприятия:

1. Создание в субъектах Российской Федерации медицинских формирований и базовых медицинских учреждений.

2. Подготовка комплексного использования сил и средств скорой медицинской помощи, служб медицины катастроф территориального и ведомственного подчинения для оказания экстренной медицинской помощи пораженным при совершении крупномасштабных террористических актов с разрушением жилья и нарушением жизнеобеспечивающих коммуникаций.

3. Создание в субъектах Федерации в районах расположения радиационно-(ядерно) и химически опасных объектов штатных бригад специализированной медицинской помощи постоянной готовности радиационного, токсико-терапевтического и санитарно-токсикологического профиля для проведения профилактики и оказания экстренной медицинской помощи пораженным[23. С.195].

Мероприятия, проводимые заблаговременно в целях предупреждения террористических актов в режиме повышенной готовности

Приведение в готовность органов управления исполнительной власти, органов управления и структурных подразделений министерств и ведомств, осуществляющих борьбу с терроризмом; введение при необходимости усиленного режима работы всех органов управления; уточнение планирования защиты населения и территорий в зависимости от возможного характера прогнозируемого террористического акта; приведение в готовность аварийно-спасательных формирований данного района (региона), в том числе и подразделений медицины катастроф «Защита»; усиление режима контроля обстановки. При прогнозе возможных взрывов осуществляется проверка зданий, сооружений, коммуникаций на предмет фактической закладки взрывных устройств; проверка подозрительных лиц и автотранспорта в районе возможного проведения террористического акта. Кроме того, проводится усиление контроля воздушного пространства вокруг объекта с помощью приборов и средств визуального и технического контроля; ужесточение режима физической защиты «критически важных и потенциально опасных объектов» данного района (региона); усиление режима наблюдения в местах массового скопления людей; при необходимости осуществление информации населения через СМИ о возможности террористических актов в данном районе и рекомендации по его поведению.

Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые при возникновении ЧС, обусловленной террористическим актом, в чрезвычайном режиме

При наличии оперативных данных в этом периоде может проводиться контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта:

1. Проведение комплекса аварийно-спасательных и других неотложных работ с целью спасения людей, пострадавших при взрыве.

Спасательные работы — поиск пострадавших с использованием различных технических средств и поисковых собак, деблокирование и извлечение пострадавших из завалов, оказание им первой медицинской и первой доврачебной помощи, эвакуация пострадавших в медицинские учреждения и в места временного проживания.

Аварийные и другие неотложные работы — локализация аварий на коммунальных и энергетических сетях, обеспечение доступа к пострадавшим путем расчистки проходов, тушение пожаров.

Основные аварийно-спасательные и другие неотложные работы — эвакуация всего населения из зоны разрушений в безопасные места временного проживания; поиск и обезвреживание взрывных устройств, участков радиационного загрязнения (химического заражения), их нейтрализация; обрушение или укрепление отдельных конструкций здания (объекта).

Действия дежурных органов управления различных служб и ведомств (ФСБ, УВД, ГОЧС): Получение информации о проведении теракта от пострадавших или очевидцев события, как правило, органами УВД соответствующего уровня; передача информации от органов УВД дежурным службам ФСБ, ГОЧС, подразделениям медицины катастроф «Защита», прибытие на место проведения теракта оперативных групп УВД (ФСБ, ГОЧС) и проведение экстренных мероприятий по ЗНиТ под общим руководством представителя ФСБ[18. С.311].

а) Экспресс-оценка обстановки: характер теракта, наличие пострадавших, потребность в экстренной медицинской помощи, наличие (возможность) радиоактивного, химического загрязнения (заражения), взрывов и пожаров, потребность в силах и средствах дляликвидации ЧС.

б) Информация руководства ФСБ, УВД, ГОЧС, медицины катастроф «Защита» о данной ЧС.

в) Принятие решения о мерах по ликвидации ЧСимеющимися силами и средствами.

г) Начало ликвидации ЧС — проведение спасательных работ и оказание первой медицинской помощипострадавшим, тушение пожаров, проведение другихнеотложных работ.

Действия ОШ (ОГ) по ликвидации ЧС: уточнение обстановки; уточнение решения по ликвидации ЧС; уточнение задач имеющимся силам, обеспечение прибытия дополнительных сил и средств, постановка им задач и т. д.; при необходимости оповещение (информация) населения об обстановке и основных правилах поведения в создавшейся обстановке; постановка задач вновь прибывшим подразделениям спасателей, организация взаимодействия, обеспечение управления всеми силами и средствами; проведение основных мероприятий по ликвидации последствий ЧС: организация экстренной медицинской помощи пострадавшим, их эвакуации по необходимости; прекращение (минимизация) возможного воздействия различных поражающих факторов — теплового воздействия, ионизирующего излучения, химического заражения и т. д., локализация аварий на коммунальных сетях, расчистка завалов при обрушении конструкций объектов, поиск и нейтрализация взрывоопасных предметов, проведение мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения, пострадавшего при разрушении жилых зданий.

Антитеррористическая защищенность выражена в особом пропускном и внутриобъектовом режиме. Как правило, охрану объектов осуществляют собственные подразделения предприятия, либо структуры вневедомственной охраны на договорной основе. В распоряжении данных подразделений может находиться широкий спектр инженерно-технических средств охраны (ИТСО), служебное оружие (в том числе огнестрельное), спецсредства. Требования режима на предприятиях ОПК, оформляемые в виде инструкций, положений и т.д. в основе своей имеют, как правило, типовые формы документов, разработанные и утвержденные в головном ведомстве (министерстве, агентстве). В подавляющем большинстве случаев наличие и соответствующее исполнение требований режима на предприятиях является одним из основных условий получения лицензий и разрешений на профильные виды деятельности (лицензия на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, лицензии на разработку, производство, ремонт вооружения и военной техники и пр.).

Вид и количество формирований, их численность и степень необходимой оснащенности определяются с учетом особенностей производственной деятельности организаций в мирное и военное время, наличия людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасов материально-технических средств, а также объема и характера задач, возлагаемых на формирования в соответствии с планами гражданской обороны. Кадровый состав на этих объектах, в основном, достаточно подготовлен для проведения антитеррористической работы.

По-иному складывается ситуация для других потенциально опасных гражданских объектов, которые в силу изменившихся политических, экономических, социальных и иных факторов могут стать объектом террористической или диверсионной акции, и где нет четкого законодательного определения ответственности руководителей за обеспечение диверсионно-террористической безопасности, нет квалифицированных кадров, не предусмотрено соответствующее финансирование.

Антитеррористическая работа на этих объектах, как правило, возлагается на персонал предприятия, штатный состав подразделения безопасности, в основном, нуждающийся в базовой антитеррористической подготовке.

Рабочее проектирование системы антитеррористической и противодиверсионной защиты объекта представляет собой процесс разработки и принятия нормативных, организационных и методических документов, служащих основанием для функционирования всех субъектов антитеррористической деятельности на объекте.

Основные этапы разработки и внедрения объектовой системы антитеррористической и противодиверсионной защиты

На первом этапе должны быть решены две основные задачи: 1) построение объектовой концепции антитеррористической защиты и противодействия терроризму с определением основных видов реальных террористических угроз; 2) выбор системы антитеррористической защиты соответственно финансовым возможностям предприятия, организации (объекта)[29. С.123].

В результате проведенного обследования и обработки эмпирических данных мы получаем для каждого отдельного объекта систему показателей: потенциальную (нормативную, требуемую) защищенность и соответствующую ей категорию важности; реальную (фактическую) защищенность и соответствующую ей категорию важности; спектр оценок диверсионно-террористической уязвимости и иных характеристик безопасности объекта по отношению к отдельным видам террористических проявлений; перечень конкретных ситуаций, для которых диверсионно-террористическая уязвимость объекта, социальный и иные риски являются неприемлемо высокими; комплексные рекомендации экспертов по совершенствованию антитеррористической и противодиверсионной работы, оснащению объекта необходимыми техническими средствами, антитеррористической техникой и досмотровым оборудованием.

Антитеррористическая и противодиверсионная защита (АТПДЗ) объектов – это основанный на общей нормативно-методической базе комплекс сил и средств, а также согласованных организационных, режимных, охранных, профилактических, воспитательных, образовательных, технических и иных мер, принимаемых на объектах в пределах компетенции уполномоченными структурами.

Ключевыми документами в системе антитеррористической защиты для хозяйствующих субъектов должны стать ведомственная, отраслевая и объектовая антитеррористическая концепции и антитеррористический паспорт предприятия.

Объектовая антитеррористическая концепция – это комплекс научно-обоснованных и официально принятых руководством предприятия взглядов и положений о сущности и содержании террористических угроз объекту и об основах антитеррористической деятельности управленческого аппарата, персонала и привлекаемых сил по общей профилактике, антитеррористической защите и противодействию терроризму на объекте.

Антитеррористический паспорт является информационно-справочным документом, определяющим готовность объекта к предупреждению и минимизации последствий диверсионно-террористических акций[29. С.129].

На втором этапе разрабатываются долгосрочные антитеррористические мероприятия и проводится соответствующее техническое оснащение объекта: капитальные вложения в инженерно-техническую укрепленность объекта, совершенствование систем физической охраны, систем контроля и управления доступом, внимание кадровому вопросу и характеру социальных отношений в коллективе[32.С.32].

Мобилизационное планирование может оформляться в виде адресных инструкций и памяток, регулирующих действия в типичных экстремальных ситуациях. В общем случае эти разработки оформляют в виде типового антитеррористического мобилизационного плана (для руководства) и набора конкретных инструктивно-методических разработок (для персонала).

Типовой антитеррористический мобилизационный план является документом ограниченного доступа и составляется всего в нескольких экземплярах. Первый хранится у руководителя предприятия, второй — у лица, замещающего руководителя в его отсутствие, третий — у начальника службы безопасности (заместителя руководителя по безопасности)[23. С.115]

На третьем этапе ведется обучение руководящего состава, сотрудников службы безопасности и персонала действиям в экстремальных ситуациях. Основными формами антитеррористического обучения являются лекции и семинары, индивидуальная подготовка и общие антитеррористические учения персонала Систематически следует проводить вводный инструктаж при приеме сотрудника на работу, повышении по службе; плановые занятия по подразделениям; внутренние учения для всего персонала и т.д.

Не менее важна оценка эффективности систем антитеррористической защиты на качественном и полуколичественном уровне.

Диверсионно-террористическая защищенность (ДТЗ) – это степень соответствия принятой системы мер предполагаемым согласно концепции отдельным угрозам или спектру реальных диверсионно-террористических угроз[27. С.75].

На четвертом этапе производится согласование системы антитеррора с системой физической защиты объекта, что означает разработку новой или обновление имеющейся системы защиты предприятия.

Совершенствование диверсионно-террористической защиты объектов экономики связано в криминолого-криминалистическим анализом ситуаций риска. Последние разработки науки в области антитеррористической защищенности объектов предоставляют возможность измерить эти диверсионно-террористические риски.

В настоящее время достаточно сформирована научно-методическая основа для разработки федерального законодательства и ведомственных нормативных актов, регулирующих общие правовые, экономические и социальные основы предупреждения, локализации и минимизации последствий диверсионно-террористических проявлений на опасных объектах экономики.

1. Конец ХХ - начала ХХI века ознаменовались существенными изменениями в средствах и способах подготовки и реализации террористических акций. В результате вовлечения в боевые организации некоторой части высокопрофессиональной и высокоэрудированной интеллигенции на службу терроризму поставлены самые современные высокие технологии. В связи с этим возросла угроза производства и применения во время терактов оружия массового поражения. Объектом воздействия террористов стали не только политический, военный и экономический потенциал страны, но также управленческая и информационная сферы.

2. Наибольшую опасность в современных условиях представляет технологический терроризм с возможным использованием расщепляющихся ядерных материалов, биологического и химического оружия. На объектах промышленности, транспорта возникла угроза применения террористами мер провоцирования экологических катастроф. Сегодня все государства мира признают, что терроризм превратился в глобальную угрозу, нейтрализовать которую мировое сообщество пока не готово и не способно. Террористические организации мобилизовали мощные финансовые, духовные и технические ресурсы

3. Общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Планирование и проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты объекта-образовательного учреждения

Ведущие аспекты организации антитеррористической защиты образовательного учреждения

На основе изучения руководящих документов и оценки террористической уязвимости объектов, определения системы профилактических мер, вида и способа охраны объекта, а также моделирования возможных террористических актов в образовательном учреждении должны быть разработаны:

1. Паспорт антитеррористической защищенности.

2. Паспорт безопасности.

3. План охраны и обороны объекта.

4. Оперативные документы по организации охраны объектов.

В своей работе по обеспечению антитеррористической безопасности объектов руководители ОУ руководствуются законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации:

- Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями);

- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (с изменениями и дополнениями);

- Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»;

- Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 "О мерах по противодействию терроризму" (с изменениями и дополнениями);

- Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму»;

Система и порядок (способы) охраны объектов регулируются федеральными законами от 14 апреля 1999г. №77-ФЗ «О ведомственной охране», постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности», руководящим документом МВД РФ РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», ведомственными нормативными актами, условиями договора на охрану объекта, а также Типовой инструкцией.

ПЛАН работы ГОУ средней общеобразовательной школы по противодействию терроризму на 2010- 2011 учебный год

Организация охраны образовательного учреждения - комплекс мер, направленных на своевременное выявление угроз и предотвращение нападения на охраняемые объекты, совершения террористического акта, других противоправных посягательств в т.ч. экстремистского характера, а также возникновения чрезвычайных ситуаций, может осуществляться милицейскими, военизированными (ВОХР) и сторожевыми подразделениями вневедомственной или ведомственной охраны, частными охранными предприятиями (ЧОП), штатными сторожами и вахтерами, с помощью технических средств (ТСО) посредством вывода сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательной подачей экстренного сигнала тревоги в дежурную часть территориального органа внутренних дел (ДЧ ОВД) или на пункты централизованной охраны (ПЦО) территориальных ОВО либо сочетанием этих видов охраны.

Для несения службы по охране ОУ подбираются сотрудники (работники) ВОХР, сторожевой охраны, ЧОПов, имеющие соответствующую подготовку, годные по состоянию здоровья, своим моральным и деловым качествам к этой работе. Лица, имеющие непосредственный доступ к организации системы охраны, предупреждаются администрацией ОУ о недопустимости разглашения сведений о режиме охраны ОУ и правилах использования ТСО.

Инженерно-техническое укрепление ОУ – это совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению (случайному проходу) в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам:

инженерно-техническая укрепленность в сочетании с оборудованием данного ОУ системами охранной и тревожной сигнализации, системы контроля и управления доступом, охранного телевидения и оповещения.

Пожарная сигнализация при наличии технической возможности подключается на отдельные номера пультов централизованного наблюдения.

Ограждение должно быть сплошным и исключать случайный въезд транспорта на территорию ОУ, минуя официальные места.

ДОУ должны иметь ограждение высотой не ниже 160 см, все остальные образовательные учреждения не ниже 110 см.

Места въезда на территорию ОУ оборудуются воротами или шлагбаумами.

Дверные проемы (тамбуры) центрального и запасных входов, при отсутствии около них постов охраны, следует оборудовать дополнительной запирающейся дверью. Категорически запрещается во время учебно-воспитательного процесса закрывать двери на внутренние и висящие замки.

Оконные конструкции (окна, форточки, фрамуги) во всех помещениях охраняемого объекта должны быть остеклены, иметь надежные и исправные запирающие устройства, в целесообразных случаях оборудованы ТСО.

При оборудовании оконных конструкций металлическими решетками их следует устанавливать с внутренней стороны помещения или между рамами, которые должны иметь открывающуюся конструкцию.

Решетки должны обеспечивать как надежную защиту оконного проема, так и быструю эвакуацию людей из помещения.

Техническими средствами охранной сигнализации рекомендуетсяоборудовать все уязвимые места здания (окна, двери, люки, вентиляционные шахты и т. п.), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещения ОУ.

Для оперативной передачи сообщений на ПЦО ОВО или дежурную часть органа внутренних дел непосредственно или через специализированные охранные структуры о противоправных действиях в отношении учащихся, персонала или посетителей ОУ должно оборудоваться устройствами тревожной сигнализации (ТС): механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, мобильными телефонными системами (МТС), педалями, оптико-электронными извещателями и другими устройствами.

Система оповещения в ОУ создается для оперативного информирования через подачу звуковых сигналов в здания и помещения, на участки территории объекта с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцию речевой информации или специального звукового сигнала о характере опасности.

Эвакуация сопровождаться передачей специального звукового сигнала, утвержденного руководителем образовательного учреждения, направленного на предотвращение паники и других явлений, усложняющих процесс эвакуации

Разработка необходимой документации по работе ГОУ средней общеобразовательной школы по противодействию терроризму на 2010- 2011 учебный год

- Противодиверсионный (антитеррористический) паспорт ОУ см. Приложение№1;

- План действий по обеспечению безопасности персонала и учащихся школы от проявлений терроризма см. Приложение №2;

- План обеспечения безопасности образовательного учреждения при проведении массовых мероприятий (праздника, выпускного балла, экзаменов и т.п.)см. Приложение №3;

- Инструкция по пропускному режиму в образовательном учреждении)см. Приложение№4 ;

- Инструкция о правилах пользования кнопкой тревожной сигнализации, выведенной на пульт вневедомственной охраны Приложение №5

-Инструкция (памятка) по действиям руководителя, должностных лиц и персонала ОУ при угрозе террористического акта и в иных чрезвычайных ситуациях см. Приложение №6;

-Положение о антитеррористической группе государственного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № Приложение№7;

-Система работы по противодействию терроризму и экстремизму Приложение№8;

-Обязанности руководителя ГОУ СОШ по обеспечению охраны образовательного учреждения Приложение №9;

-Должностная инструкция заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности. Приложение №10;

-Должностные инструкции сотрудникам подразделения охраны, классному руководителю, учителю, вахтеру см. Приложение №11;

- Инструкция по обеспечению безопасности персонала школы от проявлений терроризма. Приложение№12;

- Инструкция для учителей по обеспечению безопасности учащихся школы от проявлений терроризма Приложение №13;

- План обеспечения антитеррористической безопасности ОУ на текущий период см. Приложение №14;

- План работы ГОУ и антитеррористической группы по противодействию терроризму и экстремизму. Приложение№15;

-Памятка секретарю (диспетчеру) при получении угрозы по телефону Приложение №16;

-Памятка обращения с анонимными материалами, содержащими угрозы террористического характера Приложение№17;

- Памятка о мерах защиты в случае террористических актов Приложение №18;

-Памятка для оказавшихся в заложниках. Приложение №19;

- Инструкция по организации действий администрации школы в случае возникновения пожара и проведении эвакуации. приложение№20;

- Акты проверок ГОУ СОШ по организации антитеррористической безопасности Приложение №21;

-Доклады, отчеты, служебные записки по антитеррористической безопасности в ГОУ СОШ. Приложение №22.

В план работы включаются: совещания по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; инструктажи и тренировки; практические мероприятия по выполнению решений антитеррористических комиссий Департамента образования и СОУО; решений руководителя образовательного учреждения, мероприятия по осуществлению контроля и оказания помощи на местах; работа по подготовке методических материалов; разработка инструкций и памяток, планов проведения тренировок, учений и др.

Руководитель образовательного учреждения утверждает систему по противодействию терроризму, которая включает в себя: проведение совещаний, инструктажей; контроль за выполнением основных мероприятий в образовательном учреждении; организацию взаимодействия с ОВД, УФСБ, УГОЧС, родительской общественностью и мероприятия, проводимые вместе с ними; сроки проведения различных культурно-спортивных и других массовых мероприятий, мероприятия по обеспечению безопасности их проведения; доклады о выполненных мероприятиях в вышестоящие инстанции.

Инструктажи и тренировки, практические мероприятия по вопросам антитеррористической защиты учреждения являются, по нашему мнению, эффективным средством обеспечения антитеррористической безопасности учебного учреждения. Рассмотрим примеры таких мероприятий.

Конспекты занятий по вопросам антитеррористической защиты образовательного учреждения

Август. Вводный инструктаж для преподавателей ГОУ СОШ

Тема: Действия работников образовательного учреждения при угрозе террористических актов. Виды террористических и диверсионных актов, их общие и отличительные черты, способы осуществления. Правила и порядок поведения при угрозе осуществления или осуществлении террористического акта.

Ход занятия: Прослушайте вводный инструктаж по названной теме:

В целях реализации мер по усилению общественной безопасности, защиты детей от терроризма и обеспечению надежной охраны образовательных учреждений руководитель образовательного учреждения должен:

- взять под личный контроль организацию антитеррористической и противодиверсионной защиты учреждения;

- проводить среди учащихся и преподавательского состава разъяснительную работу, направленную на повышение организованности и бдительности, готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях, укрепление взаимодействия с правоохранительными органами;

- при обнаружении взрывчатых веществ (устройств), радиоактивных, химических и предметов представляющих опасность для детей, а так же подозрительных предметов:

а) немедленно доложить дежурному органа внутренних дел (на службу «02»);

б) организовать эвакуацию учащихся (детей) в безопасную зону;

в) принять меры к оцеплению опасной зоны, недопущению в нее людей;

г) по прибытии оперативной группы действовать в соответствии с ее указаниями.

С целью исключения проникновения посторонних лиц в образовательное учреждение ввести дополнительные меры по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников :

- не допускать в образовательное учреждение посторонних лиц;

- обеспечить охрану образовательного учреждения, где нет постоянной охраны, организовать дежурство преподавательского и обслуживающего персонала;

- ежедневно проводить проверку подвалов, чердаков и держать их закрытыми на замок, состояния ограждения территории;

- с началом занятий и по их окончании входные двери содержать в закрытом состоянии;

- не допускать стоянку автотранспорта на территории образовательного учреждения;

- обеспечивать своевременный вывоз твердых бытовых отходов;

- контролировать освещенность территории образовательного учреждения в темное время суток;

- проверять наличие и исправность средств пожаротушения и их готовность к использованию,

-проводить тренировки по эвакуации людей из здания образовательного учреждения; иметь в образовательном учреждении план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- постоянно уточнять схему оповещения сотрудников образовательного учреждения; - знать телефоны отдела внутренних дел, противопожарной службы, «скорой помощи» и аварийной бригады;

- обо всех чрезвычайных происшествиях немедленно сообщать в органы правопорядка и департамент образования.

Сентябрь

Занятие для школьников «Заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий».

Ход занятия: В системе преступлений против общественной безопасности терроризм, захват заложника, заведомо ложное сообщение о терроризме являются наиболее тяжкими. Не случайно эти виды преступлений вызывают повышенное внимание в теории уголовного права в последние годы. Особое место в числе преступлений террористического характера занимает деяние, предусмотренное ст. 216 УК АР «Заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий». Это сообщение является акцией психологического террора, поскольку преступник преследует достижение нужной ему цели через устрашение общества, граждан или должностных лиц. Кроме того, в результате таких деяний причиняется серьезный материальный ущерб, так как по ложному вызову выезжают соответствующие службы органов внутренних дел, противопожарной службы, скорой помощи; срываются графики, производственный или учебный процесс, срываются графики вылетов самолетов и отправления поездов, страдает общественная безопасность, как правило, при этом эвакуируются граждане, служащие, рабочие или учащиеся. С другой стороны, игнорирование такого рода информации о терроризме может привести к еще более тяжелым последствиям. В связи с этим вызов или выезд «тревожных» групп при поступлении сообщения, а также эвакуация граждан должны проводиться обязательно. На проверку подобных сигналов затрачивается много времени и усилий, правоохранительные органы всегда действуют из предпосылки существования реальной опасности. Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что значительное число преступлений такого рода совершается как малолетними (до 14 лет), так и более старшими подростками.

Заведомо ложное сообщение о терроризме наносит существенный ущерб интересам государства и всего общества, приводит к нарушению нормальной деятельности органов внутренних дел и службы безопасности, нарушению нормальной работы организаций, предприятий и учреждений (80% сообщений содержат информацию о наличии взрывных устройств в учебных заведениях и 15% на предприятиях), срыву массовых мероприятий, порождает у граждан чувство опасения за свою безопасность, причиняет существенный моральный ущерб. Ответственность за данное преступление была впервые предусмотрена в УК в 1999 г. Изначально наказание за заведомо ложное сообщение о терроризме предусматривалось в виде лишения свободы на срок до семи лет. В 2002 г. эта санкция была изменена в сторону ужесточения. В результате изменений минимальный предел лишения свободы был установлен на срок от пяти лет, а максимальный предел – до восьми лет. Такое ужесточение наказания было произведено в связи с учащением случаев ложных сообщений о готовящихся террористических действиях, а также с целью борьбы со лжетеррористами.

Октябрь Практическое занятие с персоналом по распознаванию взрывных веществ и правилам поведения при угрозе взрыва

Ход занятия: взрывчатые вещества — это специально изготовленные либо приспособленные химические соединения (системы химических соединений), которые обладают потенциальной способностью к химическому взрыву, в конкретных обстоятельствах пригодны для взрыва, предназначены для использования или фактически использованы в устройствах, действующих на основе энергии взрыва. К ним относятся: взрывчатые вещества и взрывные устройства — ВУ (заряд ВВ, средства инициирования, корпус, камуфляж и др.)

Следы взрыва (остатки ВУ и ВВ, пораженные взрывами объекты); материалы, вещества, орудия и приспособления, используемые для приготовления самодельных взрывных устройств (самодельными взрывными устройствами считаются конструкции, состоящие из взрывчатых веществ, средств взрывания и других деталей, соединенных в единое целое для производства взрыва).

ВУ могут быть самыми разнообразными как по внешнему виду, так и по принципу их действия. Например, ВУ в виде сумки, кейса, чемодана могут взорваться при попытке сдвинуть их с места, поднять, открыть.

Взрыв может произойти и в результате срабатывания какого-либо механического или электромеханического взрывателя замедленного действия, без непосредственного воздействия на предмет по истечении заданного времени замедления.

Если ВУ имеет радиовзрыватель, то взрыв также может произойти без контакта с взрывным устройством в любой момент времени по команде, переданной по радио. Взрыв может быть осуществлен по проводам электровзрывной цепи путем подключения какого-либо источника тока.

Большое распространение получили взрывные устройства, срабатывающие при включении радиоприемника, телевизора, электрического фонарика или других предметов бытовой техники, работающих от электрической сети, аккумуляторов или батареек. Включением этих устройств замыкается электровзрывная сеть, в результате чего срабатывает электродетонатор или электрозапал и происходит взрыв заряда взрывчатого вещества (далее – ВВ).

В автомобиле взрывное устройство может сработать при повороте ключа зажигания или даже в тот момент, когда ключ вставляется в замок зажигания, либо включаются потребители энергии (фары, стеклоподъемники, стеклоочистители и т.д.). Взрыватель может быть установлен в выхлопной коллектор двигателя, в глушитель. При этом замыкание контактов произойдет после нагрева чувствительных элементов взрывателя (контактов) до определенной температуры. Могут использоваться также взрывные устройства с часовым механизмом от механических, электромеханических или электронных часов. Такие взрывные устройства в состоянии срабатывать в установленное заранее время. При воздействии на взрывное устройство срабатывают натяжные, обрывные, разгрузочные, вибрационные и прочие элементы, приводящие взрыватели в действие.

Во взрывном устройстве могут находиться еще взрыватели, срабатывающие от изменения магнитного поля Земли, акустического сигнала в определенном диапазоне частот, характерного запаха человека или животного, а также все типы взрывателей замедленного действия. Демаскирующими признаками взрывного устройства может быть наличие: антенны с радиоприемным устройством у радиоуправляемого ВУ; часового механизма или электронного таймера (временного взрывателя); проводной линии управления; локально расположенной массы металла; неоднородности вмещающей среды (нарушение поверхности грунта, дорожного покрытии, стены здания, нарушение цвета растительности или снежного покрова и т.д.); теплового контраста между местом установки и окружающим фоном; характерной формы ВУ.

Часто объектом подрыва является личный или служебный автомобиль. Основные места для минирования в машине это – сиденье водителя, днище под передними сиденьями, бензобак, капот.

Мина большой мощности может устанавливаться неподалеку от автомобиля или в соседней машине. Но в этом случае требуется управление ею извне по радио или подрыв с помощью электрического провода. Иными словами, преступник должен находиться неподалеку от места преступления и вести наблюдение, что для него считается нежелательным.

Настораживающими признаками могут быть: появление какой-либо новой детали внутри или снаружи автомобиля; остатки упаковочных материалов, изоляционной ленты, обрезков проводов неподалеку от автомобиля или внутри салона; натянутая леска, проволока, провод, шнур, веревка, так или иначе прикрепленная к любой части автомобиля; чужая сумка, коробка, чемодан, пакет, сверток внутри салона или в багажнике; появившиеся уже после парковки машины пакеты из-под соков, молока, консервные банки, свертки, коробки и т.п. недалеко от автомобиля.

Для осуществления взрыва может использоваться и почтовый канал. Взрывные устройства, которые закладывают в конверты, бандероли и посылки, могут быть как мгновенного, так и замедленного действия. Взрыватели мгновенного действия вызывают срабатывание взрывного устройства при нажатии, ударе, прокалывании, снятии нагрузки, разрушении элементов конструкции, просвечивании ярким светом и т.д. Например, взрывные устройства в бандеролях срабатывают либо при открытии, либо при попытке извлечь книгу или коробку из упаковки. Взрывные устройства в посылках обычно срабатывают при вскрытии крышки посылочного ящика.

Взрыватели замедленного действия по истечении заранее установленного срока (от нескольких часов до нескольких суток) либо вызывают взрыв, либо приводят взрывное устройство в боевое положение, после чего срабатывание взрывного устройства происходит мгновенно в случае внешнего воздействия на него. Однако независимо от типа взрывателя и взрывного устройства письма, бандероли и посылки с подобной начинкой неизбежно обладают рядом признаков, по которым их можно отличить от обычных почтовых отправлений. Эти признаки делятся на основные и вспомогательные. К числу основных признаков относят следующие:

толщина письма от 3 мм и больше, при этом в нем есть отдельные утолщения; смещение центра тяжести письма (пакета) к одной из его сторон; наличие в конверте перемещающихся предметов или порошкообразных материалов;

наличие во вложении металлических либо пластмассовых предметов; наличие на конверте масляных пятен, проколов, металлических кнопок, полосок и т.д.; наличие необычного запаха (миндаля, марципана, жженой пластмассы и других); «тикание» в бандеролях и посылках часового механизма (один из самых простых и распространенных взрывателей делают с помощью обычного будильника); в конвертах и пакетах, в посылочных ящиках при их переворачивании слышен шорох пересыпающегося порошка.

Наличие хотя бы одного из перечисленных признаков, а тем более сразу нескольких, позволяет предполагать присутствие в почтовом отправлении взрывной начинки. К числу вспомогательных признаков относятся: особо тщательная заделка письма, бандероли, посылки, в том числе липкой лентой, бумажными полосами и т.д.; наличие надписей типа «лично в руки», «вскрыть только лично», «вручить лично» и т.п.; отсутствие обратного адреса или фамилии отправителя, неразборчивое их написание, явно вымышленный адрес; самодельная нестандартная упаковка.

Зоны эвакуации и оцепления места вероятного взрыва

1.Граната РГД-5не менее 50 метров

2.Граната Ф-1 не менее 200 метров

3.Тротиловая шашка массой 200 г45 метров

4.Тротиловая шашка массой 400 граммов55 метров

5.Пивная банка 0,33 литра60 метров

6.Мина МОН-5085 метров

7.Чемодан (кейс)230 метров

8.Дорожный чемодан350 метров

9.Автомобиль типа «Жигули»460 метров

10.Автомобиль типа «Волга»580 метров

11.Микроавтобус920 метров

12.Грузовая автомашина (фургон)1240 метров

Ноябрь

Инструктаж: Действия должностных лиц и работников образовательного учреждения при получении сообщений о минировании образовательного учреждения.Любой работник образовательного учреждения при получении сообщения о минировании образовательного учреждения обязан:

ü по возможности наиболее полно и точно выяснить данные о времени и месте заложенного взрывного устройства, его внешних признаках, порядке и времени срабатывания;

ü постараться установить внешние данные, особые приметы или паспортные данные заявителя;

ü немедленно сообщить все полученные сведения в дежурную диспетчерскую службу образовательного учреждения лично или по телефону;

ü далее действовать по ее указанию.

Дежурная диспетчерская служба образовательного учреждения. Дежурный диспетчер образовательного учреждения при получении сообщения о минировании образовательного учреждения обязан:

ü сообщить о минирований руководителю образовательного учреждения или лицу, его замещающему;

ü немедленно сообщить все сведения в дежурную часть УВД;

ü оповестить о минировании образовательного учреждения территориальный орган МЧС;

ü далее поддерживать постоянную связь с дежурной частью УВД;

ü при поступлении из дежурной части УВД указания на эвакуацию людей уточнить степень эвакуации и далее действовать по организации эвакуации людей;

ü в нерабочее время выполнять обязанности руководителя образовательного учреждения.

Руководитель. Получив сообщения о минировании образовательного учреждения, руководитель обязан:

ü сообщить о минировании образовательного учреждения в УВД;

ü находиться на своем рабочем месте и поддерживать постоянную связь с руководством УВД и дежурной службой образовательного учреждения;

ü после принятия руководством УВД решения на эвакуацию людей координировать действия подразделений образовательного учреждения по эвакуации людей.

Действия должностных лиц и работников при поступлении решения на эвакуацию людей. Сотрудники. Любой сотрудник образовательного учреждения при получении сообщения об эвакуации обязан немедленно прекратить работу, передать сообщение в соседние помещения, отключить от электросети все электрооборудование, закрыть форточки, закрыть и опечатать, при необходимости, помещение и убыть в установленный район сбора.

Дежурная служба образовательного учреждения. Дежурный диспетчер образовательного учреждения при проведении эвакуации обязан: при получении по телефону сообщения об эвакуации позвонить в дежурную часть УВД и уточнить причину эвакуации, ее степень, зону эвакуации, зону выставления оцепления, кто передал сообщение; доложить руководителю образовательного учреждения или лицу, его замещающему, о поступлении решения на эвакуацию людей; дать указание на узел громкоговорящей связи образовательного учреждения о передаче объявлений о закрытии образовательного учреждения; принимать доклады от ответственных по эвакуации и выставлению оцепления о ходе выполнения мероприятий; постоянно находиться на связи с руководителем образовательного учреждения и докладывать ему о ходе выполнения мероприятий;

· при получении из дежурной части УВД сообщения об окончании мероприятий по эвакуации доложить руководителю образовательного учреждения и после его разрешения дать указание на оповещение об открытии образовательного учреждения; получить в дежурной части УВД копию акта о проведенных мероприятиях.

Лица, ответственные за эвакуацию. Ответственные за эвакуацию при получении сообщения об эвакуации обязаны:

· немедленно провести на закрепленных за ними участках территории и помещениях образовательного учреждения оповещение людей, используя любые способы передачи информации (средства связи, голос и т.д.);

· обойти все закрепленные участки территории и помещения и убедиться, что все люди оповещены, приступили к эвакуации и убыть в район сбора;

· в районе сбора провести регистрацию эвакуированных и доложить о выполнении эвакуации в дежурную диспетчерскую службу образовательного учреждения и далее выполнять ее указания;

· при получении из дежурной диспетчерской службы образовательного учреждения информации об окончании мероприятий по эвакуации оповестить об этом эвакуированных и обеспечить их организованное возвращение на рабочие места.

Лица, ответственные за выставление оцепления. Ответственные за выставление оцепления при получении сообщения об эвакуации обязаны:

· немедленно провести оповещение людей, участвующих в оцеплении, и убыть к месту выставления оцепления;

· расставить работников, участвующих в оцеплении, и по окончании выставления оцепления доложить в дежурную диспетчерскую службу и далее действовать по ее указанию;

· при получении из дежурной службы информации об окончании мероприятия по эвакуации, снять оцепление и организованно вернуться на рабочие места.

Лица, ответственные за отключение от энерго- и газоснабжения. Ответственные за отключение от энерго- и газоснабжения образовательного учреждения при получении сообщения об эвакуации обязаны:

· связаться с дежурной службой образовательного учреждения и уточнить степень эвакуации, эвакуируемую зону;

· определить возможность отключения зданий в эвакуируемой зоне от энерго- и газоснабжения, доложить об этом в дежурную службу образовательного учреждения и убыть к местам отключения;

· по команде дежурной диспетчерской службы образовательного учреждения отключить энерго- и газоснабжение, убыть в установленный район сбора и находиться на постоянной связи с дежурной службой образовательного учреждения;

· при окончании мероприятий по эвакуации по команде дежурной службы восстановить энерго- и газоснабжение образовательного учреждения и доложить об этом в дежурную диспетчерскую службу.

Руководитель. Руководитель образовательного учреждения при получении сообщения об эвакуации обязан:

· уточнить степень эвакуации и эвакуируемую зону;

· поддерживать постоянную связь с дежурной частью УВД и дежурной службой образовательного учреждения, информируя их о всех своих перемещениях и порядке связи; координировать действия подразделений образовательного учреждения по эвакуации людей;

· при получении информации об окончании мероприятий по эвакуации дать указание на оповещение об открытии объекта.

Декабрь. Классный час Тема: «Терроризм: его истоки и последствия». Инструктажи учащихся о мерах по защите от возможных терактов в период зимних каникул

Цель: сформировать у учащихся представление о терроризме как историческом и политическом явлении; акцентировать внимание учащихся на необходимости проявления бдительности с целью профилактики совершения террористических актов; содействовать формированию толерантности и профилактики межнациональной розни и нетерпимости; содействовать формированию чувства милосердия к жертвам терактов; ознакомить учащихся с основными правилами поведения в условиях теракта (памятка каждому учащемуся).

Ход урока: Термин «терроризм» вошел в употребление еще в конце 18 в. для обозначения репрессивной политики, проводившейся якобинцами в период Великой французской революции.

В современной литературе под терроризмом понимают:

а) политику насилия и устрашения, применяемого диктаторскими или тоталитарными режимами по отношению к гражданам своей страны;

б) метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей преимущественно через систематическое использование насилия. Для нагнетания страха террористы могут применять поджоги или взрывы жилых помещений, магазинов, вокзалов, транспортных средств, и т. д. В современных условиях террористы практикуют захват заложников, угоны самолетов.

Во второй половине 20 в. стал широко практиковаться внешне немотивационный террор, рассчитанный на создание обстановки всеобщей паники и растерянности. Если террористы 19-20 вв. почти всегда публично объявляли, какая организация ответственна за теракт, то к началу 21 в. это стало лишь единичным явлением. Сменились и адресаты терактов — им стали рядовые граждане — случайные прохожие, пассажиры авиалайнеров, дети. В последнее время террор приобрел самые агрессивные отчаянные формы. Многие террористы (их стали называть шахидами), становясь «живыми» бомбами, гибнут во время терактов.

С 1970-х гг. широко используется термин «международный терроризм», определение которому дает проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества ООН. В 1977 государствами-членами Европейского Совета, принята Европейская конвенция по борьбе с терроризмом. В Уголовном кодексе РФ существуют четыре специальные нормы о терроризме: террористический акт (ст. 66), террористический акт против представителя иностранного государства (ст. 67), терроризм (ст. 213/3), заведомо ложное сообщение о терроризме (ст. 213/4).

К крупным терактам конца 1990 — начала 2000-х гг. можно отнести газовую атаку нервно-паралитическим газом зарин в токийском метро в марте 1995 (погибло 12 человек, было отравлено 5 тыс. человек), взрыв в Оклахома-Сити 19 апреля 1995 (погибло 168 человек), взрывы жилых домов в Москве, Буйнакске, Волгодонске в сентябре 1999 (погибло 300 человек), атака захваченных террористами самолетов башен Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и здания Пентагона в Вашингтоне 11 сентября 2001 (погибло более 3 тыс. человек), захват около 800 заложников во время демонстрации популярного мюзикла «Норд-Ост» в Москве в октябре 2002 (погибло 130 заложников), взрыв дискотеки курортного места на острове Балу в октябре 2002 (погибло 189 человек, ранено 300), взрывы в Грозном (декабрь 2002) (число жертв 60 человек), в Моздоке (август 2003) (погибло 49 человек) и захват заложников в школе североосетинского города Беслан (1-3 сентября 2004) (погибло 335 человек, ранено более 1000, большинство пострадавших – дети).

По характеру субъекта террористической деятельности, терроризм делится на:

Неорганизованный или индивидуальный (терроризм одиночек) — в этом случае теракт (реже, ряд терактов) совершает один-два человека, за которыми не стоит какая-либо организация (Дмитрий Каракозов, Вера Засулич и др.);

Организованный, коллективный - террористическая деятельность планируется и реализуется некой организацией (народовольцы, эсеры, Аль-Каида, ИРА, ЭТА, государственный терроризм). Организованный терроризм — наиболее распространённый в современном мире.

По своим целям терроризм делится на:

Националистический — преследует сепаратистские или национально-освободительные цели;

Религиозный — может быть связан с борьбой приверженцев религии между собой (индуисты и мусульмане, мусульмане и христиане) и внутри одной веры (католики-протестанты, сунниты-шииты), и преследует цель подорвать светскую власть и утвердить власть религиозную (Исламистский терроризм);

Идеологически заданный, социальный — преследует цель коренного или частичного изменения экономической или политической системы страны, привлечения внимания общества к какой-либо острой проблеме. Иногда это вид терроризма называют революционным. Примером идеологически заданного терроризма служат анархистский, эсеровский, фашистский, европейский «левый», экологический терроризм и др.

Терроризм в России чаще всего связывают с исламским экстремизмом. При этом почему-то считается, что в истоке экстремизма – вся мировая религия ислам. Но это не так! Настоящий правоверный мусульманин просто не может быть террористом, так как и убийство, и самоубийство запрещено этой религией. Террористами являются, как правило, последователи ваххабизма, а это фактически секта внутри ислама. Джихад («священная война»), которой прикрываются террористы, была объявлена ими без согласования с духовенством, а значит, является незаконной. Следовательно, мы должны рассматривать террористов, в том числе и ваххабитов, не как представителей ислама, а как рядовых преступников.

Защита от терроризма

При взрывах, даже если ваше помещение видимо не пострадало, постарайтесь не забираться в щели между шкафами, плитами, столами и приборами. При остаточном обрушении их может завалить и вы окажитесь в собственной ловушке. Отключите свет, газ, воду, если это возможно. Воздержитесь на некоторое время от выхода из помещения - возможно, не все еще осыпалось.

При взрывах и авариях средней тяжести в домах самым безопасными местами считаются проемы дверей в капитальных стенах или, наконец, место под большими письменными столами. Больше всего люди гибнут возле труб, лифтов, электроприборов.

Если вас завалило, будьте готовы к тесноте и темноте, может быть, боли. Постарайтесь переползти туда, где по вашему мнению вероятность обвала меньше. Укрепите потолок своей западни - может вам придется провести здесь около суток. Если вы понимаете, что запас воздуха у вас ограничен, старайтесь дышать реже. Каждый час спасатели наверху объявляют "время тишины". Это время специально для того, чтобы услышать живых. Не стесняйтесь звать на помощь.

При обнаружении пострадавшего, первое, что сделают спасатели, это просунут шланг или трубку для обеспечения подачи воздуха даже при возможных последующих обвалах. Как только контакт со спасателями установлен, сообщите им свое имя, опишите ваши повреждения, состояние завала вокруг вас, место, где вы находились в здании при обвале. Обо всех ваших дальнейших инициативах консультируйтесь со спасателями. Старайтесь говорить с людьми на поверхности.

Правила поведения заложников

Террористы действуют внезапно и, как правило, без предварительных предупреждений. Будьте особо внимательны во время путешествий. Никогда не принимайте пакеты от незнакомцев и никогда не оставляйте свой багаж без присмотра.

Всегда уточняйте, где находятся резервные выходы из помещения. Никогда не пытайтесь выбраться из пострадавшего здания на лифте.

В зале ожидания аэропорта, вокзала и т.д. старайтесь располагаться подальше от хрупких и тяжелых конструкций. В случае взрыва они могут упасть или разлететься на мелкие кусочки, которые выступят в роли осколков - как правило, именно они являются причиной большинства ранений.

Постарайтесь сохранить спокойствие и выполняйте все требования террористов. Любое сопротивление только разозлят их, в результате чего они могут начать убивать заложников.

Постоянно контролируйте ситуацию: меняется ли настроение преступников, причины этих изменений, как проходят обсуждения различных вопросов между участниками похищения; , обратите внимание на их эмоциональное состояние, на то, кто и каким выражением лица посматривает в вашу сторону, насколько активнее и агрессивнее стала жестикуляция и многое другое. Если это религиозные фанатики или лица в состоянии наркотического или алкогольного опьянения не в коем случае не ведите с ними никаких дискуссий, не задавайте вопросов и ничего не просите. Если их состояние кажется адекватными, спокойно попросите решить элементарные вопросы содержания (еда, питье, туалет). В случае если встретите отказ, не спорьте, попытайтесь обратиться с этими же вопросами позднее.

Ни в коем случае не угрожайте террористам, это может спровоцировать психологический срыв и самое негативное развитие сценария. Также не стоит их оскорблять или вести дискуссии по поводу их требований. Жалобы, стоны и плач способствует проявлению агрессии по отношению к заложникам. Если у Вас есть возможность, старайтесь запомнить как можно больше о захватчиках. Как они себя ведут, как называют друг друга, как реагируют на ту или иную ситуацию. Эта информация может в дальнейшем очень помочь следствию. Старайтесь находиться как можно дальше от окон, дверей рушащихся конструкций, взрывчатых и горючих веществ, так как в случае взрыва или штурма это позволит снизить негативные последствия.

В случае если начался штурм не надо бежать или кричать, постарайтесь найти максимально безопасное место, лягте на пол и прикройте руками голову. Ни в коем случае не берите оружие террористов. При появлении группы захвата ведите себя спокойно, не делайте резких движений. Будьте готовы к грубости и жесткости с их стороны. Мировая практика показывает, что террористы часто прячутся среди заложников, поэтому штурмующие подозревают всех и могут начать стрелять!

Для предотвращения возможного террористического акта или уменьшения его последствий необходимо соблюдать следующие меры предосторожности: Не трогайте в вагоне поезда (электрички, трамвая, троллейбуса, автобуса) подъезде дома или на улице (рынке, в общественных местах и т.д.) бесхозные пакеты (сумки, коробки и т.д.) и не подпускайте к ним других. Сообщите о находке сотруднику милиции; в присутствии террористов не выражайте свое неудовольствие, воздержитесь от резких движений криков, стонов; при угрозе применения террористами оружия ложитесь на живот, защищая голову руками, дальше от окон, застекленных дверей, проходов, лестниц; в случае ранения двигайтесь как можно меньше - это уменьшит кровопотерю; будьте внимательны, используйте любую возможность для спасения; если произошел взрыв - примите меры к недопущению пожара и паники, окажите первую медицинскую помощь пострадавшим; постарайтесь запомнить приметы подозрительных людей и сообщите их прибывшим сотрудникам спецслужб.

Обнаружение подозрительного предмета, который может оказаться самодельным взрывным устройством.

Если Вы обнаружили подозрительный предмет - не оставляйте этот факт без внимания!

а) в общественном транспорте: опросите людей находящихся рядом, постарайтесь установить принадлежность предмета (сумки и т.д.) или кто мог его оставить. Если хозяин не установлен, немедленно сообщите о находке водителю (машинисту и т.д.).

б) в подъезде своего дома: опросите соседей, возможно он принадлежит им. Если владелец не установлен - немедленно сообщите о находке в Ваше отделение милиции

в) в администрации (учреждении): немедленно сообщите о находке руководителю администрации (учреждения)

Во всех перечисленных случаях: Не трогайте, не вскрывайте и не передвигайте находку. Зафиксируйте время обнаружения находки. Постарайтесь сделать так, что бы люди отошли как можно дальше от опасной находки. Обязательно дождитесь прибытия оперативно-следственной группы. Не забывайте, что Вы являетесь основным очевидцем. Внешний вид предмета может скрывать его настоящее назначение. В качестве камуфляжа для взрывных устройств используются обычные сумки, пакеты, свертки, коробки, игрушки и т.п. Не предпринимайте самостоятельных действий с находками или подозрительными предметами, которые могут оказаться взрывными устройствами - это может привести к их взрыву, многочисленным жертвам, разрушениям.

Как действовать, если Вы попали в перестрелку?

Если стрельба застала Вас на улице: Сразу же лягте и осмотритесь, выберите ближайшее укрытие и проберитесь к нему, не поднимаясь в полный рост. Укрытием могут служить выступы зданий, памятники, бетонные столбы, бордюры, канавы и т.д. При первой возможности спрячьтесь в подъезде жилого дома , в подземном переходе и дождитесь окончания перестрелки. Примите меры по спасению детей, при необходимости прикройте их своим телом; По возможности сообщите о происшедшем сотрудникам милиции.

Если стрельба застала Вас дома: Укройтесь в ванной комнате и лягте на пол, т.к. находиться в комнате опасно из-за возможного рикошета.

Как действовать при захвате автобуса (троллейбуса, трамвая) террористами? Если Вы оказались в захваченном террористами автобусе (троллейбусе, трамвае), не привлекайте к себе их внимание. Осмотрите салон, отметьте места возможного укрытия в случае стрельбы. Успокойтесь, попытайтесь отвлечься от происходящего Снимите ювелирные украшения, не смотрите в глаза террористам, не передвигайтесь по салону и не открывайте сумки без их разрешения. Не реагируйте на их провокационное или вызывающее поведение. Если спецслужбы предпримут попытку штурма - ложитесь на пол между креслами и оставайтесь там до конца штурма. После освобождения немедленно покиньте автобус (троллейбус, трамвай), т.к. не исключена возможность предварительного его минирования террористами и взрыва (возгорания).

При Вашем освобождении: Лежите на полу лицом вниз, голову закройте руками и не двигайтесь. Держитесь , по возможности, подальше от проемов дверей, окон. Ни в коем случае не бегите навстречу работникам спецслужб или от них, так как Вас могут принять за преступников.

Получение информации о эвакуации. Если информация о начале эвакуации застала Вас в квартире: возьмите документы, деньги, ценности. Отключите электричество, газ, воду, погасите в печи (камине) огонь. Окажите помощь в эвакуации пожилым и тяжелобольным людям. Закройте входную дверь на замок. Возвращайтесь в покинутое помещение только после разрешения ответственных лиц.

Поведение в толпе.Террористы часто выбирают для атак места массового скопления народа. Помимо собственно поражающего фактора террористического акта, люди гибнут и получают травмы еще и в результате давки, возникшей вследствие паники. Поэтому необходимо помнить следующие правила поведения в толпе: выберите наиболее безопасное место. Оно должно быть как можно дальше от середины толпы, трибун, мусорных контейнеров, ящиков, оставленных пакетов и сумок, стеклянных витрин, заборов и оград. В случае возникновения паники обязательно снимите с себя галстук, шарф. При давке надо освободить руки от всех предметов, согнуть их в локтях, застегнуть одежду на все пуговицы. Нельзя хвататься за деревья, столбы, ограду. Надо стараться всеми силами удержаться на ногах.

В случае падения необходимо свернуться клубком на боку, резко подтянуть ноги, и постараться подняться по ходу движения толпы. Не привлекайте к себе внимание провоцирующими высказываниями и выкрикиванием лозунгов. Не приближайтесь к агрессивно настроенным лицам и группам лиц.

Необходимо помнить каждому, что знание основных правил безопасности поможет сохранить жизнь в чрезвычайной ситуации, что эффективное противодействием терроризму предполагает формирование всеобщей культуры противодействия на всех уровнях социальной структуры общества.

В целях организации надежной антитеррористической защиты ОУ необходима целенаправленная и плановая работа по организации и проведению на объекте профилактических, учебных, тренировочных мероприятий по противодействию терроризму, которая включает в себя: комплекс мер, направленных на своевременное выявление угроз и предотвращение нападения на охраняемые объекты, совершения террористического акта и т.д., охрана объекта, введение пропускного режима, ограждение объекта, видеонаблюдение, установление тревожной кнопки, противопожарной сигнализации, оповещателей для передачи специального звукового сигнала, утвержденного руководителем образовательного учреждения, направленного на предотвращение паники и других явлений, усложняющих процесс эвакуации (скопление людей в проходах, тамбурах, на лестничных клетках и другие местах); проведение совещаний, инструктажей; контроль за выполнением основных мероприятий в образовательном учреждении; организация взаимодействия с ОВД, УФСБ, УГОЧС, родительской общественностью и планирование мероприятий, проводимых вместе с ними; сроки проведения различных культурно-спортивных и других массовых мероприятий, мероприятия по обеспечению безопасности их проведения; доклады о выполненных мероприятиях в вышестоящие инстанции и т.д.

В образовательном учреждении у руководителя учреждения (у заместителя директора ОУ по безопасности, ответственного за антитеррористическую работу в ОУ должны быть документы: с руководящими указаниями федеральных органов, Правительства, распорядительными документами Департамента образования, префекта административного округа, окружного управления образования, главы районной управы, приказами руководителя объекта; с решениями антитеррористических комиссий Департамента образования, окружного управления образования, со справочными материалами о выполнении решений в части касающейся объекта; переписка по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; планы работы образовательного учреждения, материалы практических проверок, проведенных тренировок, доклады и отчеты; паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) объекта, план охраны образовательного учреждения и обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий, план схемы охраны образовательного учреждения и другие материалы об объекте его характеристике и охране.

Планирование специальных занятий по антитеррористической защите: «Обеспечение безопасности при обнаружении подозрительных предметов», «Обеспечение безопасности при угрозе совершения террористического акта», «Обеспечение безопасности при возникновении общественных беспорядков вблизи ОУ и угрозе захвата заложников», «Действия при совершенном теракте» и т.д., проведение тренингов по эвакуации из здания школы и другие практические мероприятия способствуют обеспечению безопасной жизнедеятельности ГОУ СОШ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный терроризм представляет собой сложную систему, состоящую из комплекса взаимодополняющих процессов - идеологических, криминальных, военных, экономических, политических, религиозных и националистических.

Терроризм - (от лат.terror- страх, ужас) - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными факторами насильственных действий.

Борьба с терроризмом - деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению.

В последние годы в России уточнено и доработано антитеррористическое законодательство, создан Национальный антитеррористический комитет, улучшилась координация деятельности антитеррористических сил, усовершенствованы средства и методы борьбы с терроризмом. Однако реальная практика свидетельствует о том, что отечественная государственная антитеррористическая политика пока ещё не достаточно эффективна. Недавний теракт в Домодедово является тому примером. В связи с этим требуется дальнейшее глубокое и всестороннее теоретическое осмысление с позиций различных наук и методологических подходов политики Российского государства по противодействию терроризму, анализ места и роли различных сил и средств в ее реализации и выработка практических действий по антитеррористической безопасности каждого объекта.

Проблемы обеспечения безопасности здоровья и жизни работников Образовательных учреждений и учащихся в настоящее время приобретает наиболее актуальное значение и становятся приоритетными как в государственной, так и в региональной политике в сфере образования. Для этого в школах осуществляется взаимодействие с представителями ОВД с целью проверки и обследования зданий, в школе устанавливается круглосуточный пост охраны, проводится инструктаж и тренировки по эвакуации учащихся и сотрудников из здания в случаях возникновения ЧС, профилактические, учебные, тренировочные мероприятия по противодействию терроризму, которые включает в себя: комплекс мер, направленных на своевременное выявление угроз и предотвращение нападения на охраняемые объекты, совершения террористического акта и т.д., охрана объекта, введение пропускного режима, ограждение объекта, видеонаблюдение, установление тревожной кнопки, противопожарной сигнализации, оповещателей для передачи специального звукового сигнала, утвержденного руководителем образовательного учреждения, направленного на предотвращение паники и других явлений, усложняющих процесс эвакуации (скопление людей в проходах, тамбурах, на лестничных клетках и другие местах); проведение совещаний, инструктажей; контроль за выполнением основных мероприятий в образовательном учреждении; организация взаимодействия с ОВД, УФСБ, УГОЧС, родительской общественностью и планирование мероприятий, проводимых вместе с ними; сроки проведения различных культурно-спортивных и других массовых мероприятий, мероприятия по обеспечению безопасности их проведения; доклады о выполненных мероприятиях в вышестоящие инстанции и другие антитеррористические мероприятия.